Решение № 2А-838/2020 2А-838/2020~М-831/2020 М-831/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-838/2020

№ 2а-838\2020

УИД 56RS0028-01-2020-000988-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства согласно ч.7 ст. 150 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению прокурора Переволоцкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

прокурор Переволоцкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространения в телекоммуникационной сети Интернет информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в ходе проведенного мониторинга сети Интернет выявлен Интерне-ресурс, содержащий информацию о продаже документов об образовании, в том числе сертификатов о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимых мигрантам для получения российского гражданства и трудоустройства на территории Российской Федерации, без прохождения необходимых экзаменов - ... Указанная страница опубликована в сети Интернет и открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц. Ограничения на ее передачу, распространение и копирование отсутствуют. Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года. Порядок проведения экзамена на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ, а также форма сертификата строго регламентированы законодательством, в частности приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена». Покупка документов об образовании вопреки положениям ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе сертификатов о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства РФ, необходимых мигрантам для получения российского гражданства и трудоустройства на территории РФ без прохождения необходимых экзаменов, ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку нарушают право на получение соответствующего уровня образования, кроме того способствуют ухудшению миграционной обстановки, путем создания условий для беспрепятственного получения иностранными гражданами вида на жительство и разрешение на временное проживание. Нахождение в открытом доступе информации о покупке документов об образовании, в том числе сертификатов о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства РФ, необходимых мигрантам для получения российского гражданства и трудоустройства на территории РФ, без какого-либо обучения в соответствующих образовательных учреждениях, содержащуюся в сети Интернет на указанном сайте влечет совершение уголовно наказуемых деяний. Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Просит признать информацию, размещенную на «Интернет-странице» ..., содержащую сведения о продаже документов об образовании, в том числе сертификатов о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимых мигрантам для получения российского гражданства и трудоустройства на территории Российской Федерации, без прохождения необходимых экзаменов, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года. Ссертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» утвержден Порядок проведения экзамена на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ, форма сертификата.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно статье 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

В соответствии со статьей 327 УК РФ уголовно наказуемым деянием является подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Анализ положений п. 6 ст. 10, п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяет сделать вывод о том, что как информация, которая направлена на пропаганду войны, так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в вышеуказанных случаях требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 5.1.7. постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Постановление) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Переволоцкого района осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на «Интернет-страницах»: ... содержатся сведения о продаже документов об образовании, в том числе сертификатов о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимых мигрантам для получения российского гражданства и трудоустройства на территории Российской Федерации, без прохождения необходимых экзаменов. Посетителям сайтов предлагается приобретение и доставка: аттестатов об основном общем образовании, аттестатов о среднем общем образовании, дипломов о среднем профессиональном образовании, дипломов бакалавра, дипломов специалиста, дипломов магистра, дипломов об окончании аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки без освоения соответствующих образовательных программ.

Вход на вышеуказанные сайты свободный, не содержит ограничений к их доступу по кругу лиц. Установить пользователей указанных выше Интернет-ресурсов, обладающих полномочиями администраторов и несущих обязанности контролировать содержание размещаемой на соответствующей странице в сети «Интернет» информации, не представилось возможным.

Суд приходит к выводу, что нахождение в открытом доступе указанной информации нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, за что предусмотрена уголовная ответственность, административный иск является обоснованным, подлежит удовлетворению.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц доступ к информации, размещенной на указанной Интернет-странице, следует ограничить, для чего необходимо признать данную информацию запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на «Интернет-странице» ... содержащую сведения о продаже документов об образовании, в том числе сертификатов о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации, необходимых мигрантам для получения российского гражданства и трудоустройства на территории Российской Федерации, без прохождения необходимых экзаменов, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанной информации решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.И.Расчупко