Решение № 12-128/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-128/2017

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2017 года г.Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Майорова И.В., с участием помощника прокурора <ФИО>14, заявителя ФИО1, ее защитника Петрова В.С., рассмотрев жалобы ФИО1 на постановления Государственной инспекции труда в Свердловской области №, №-№ №, №, № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении <ФИО>1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, работающей в МАДОУ №, заведующей, зарегистрированной по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>, разведенной, имеющей 2 несовершеннолетних детей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. ФИО2 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО2 не начислены и не выплачены.

Постановлением № Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. ФИО3 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО3 не начислены и не выплачены.

ФИО4 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО4 не начислены и не выплачены.

Постановлением № Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10500 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. ФИО5 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО5 не начислены и не выплачены.

Постановлением № Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. ФИО6 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО6 не начислены и не выплачены.

Постановлением № Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. Начало отпуска ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 1 день).

Начало отпуска ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 1 день).

Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работникам ФИО7 и ФИО8 не начислены и не выплачены.

Постановлением № Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10500 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. Начало отпуска ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 2 дня).

Начало отпуска ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 2 ддня).

Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работникам ФИО10. и ФИО9 не начислены и не выплачены.

Постановлением № Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10500 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. Начало отпуска ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 1 день).

Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО11 не начислены и не выплачены.

Постановлением № Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10500 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. Начало отпуска ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 1 день).

Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО12 не начислены и не выплачены.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратилась с жалобами, в которой указала, что согласно Коллективному договору МАДОУ детский сад № в разделе 5 «Оплата и нормирование труда» в пункте 5.29. указано, что работодатель производит выплату заработной платы 2 раза в месяц: 12 и 27 числа каждого месяца путем перечисления денежных средств на счет работника в Екатеринбургском Муниципальном банке (или ином указанном работником банк).

Работникам 27 числа каждого месяца производятся выплаты авансов, 12 числа каждого месяца производятся выплаты заработных плат за предыдущий месяц.

Кроме того, указывает заявитель, между МАДОУ Детский сад № и Муниципальным казенным учреждением Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.Екатеринбурга (филиал – Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Верх-Исетского района) заключен договор №-дс о бухгалтерском обслуживании учреждений сферы образования Муниципальным казенным учреждением Центром бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений города Екатеринбурга, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого на Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений г.Екатеринбурга возложена обязанность производить своевременную выплату заработной платы сотрудникам детского сада.

Таким образом, полагает заявитель, со стороны работодателя в лице заведующей МАДОУ детский сад № - ФИО1, нарушений трудового законодательства не было, и привлечение к административной ответственности в виде штрафа и предупреждения неправомерно.

Указав изложенные выше обстоятельства, заявитель просит отменить постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/1, № №, №, №, №, №, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее защитник Петров В.С. на доводах всех жалоб настаивали, просили оспариваемые постановления отменить, производство по делу об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием

Помощник прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга <ФИО>14 полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Представитель Государственной инспекции труда в Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представил отзыв на жалобы, в котором изложил свою позицию по делу.

Проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено следующее. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верх-Исетского района г.Екатеринбурга проведена проверка соблюдения трудового законодательства в МАДОУ детский сад №, расположенного по адресу: <...><адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

ФИО2 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО2 не начислены и не выплачены.

ФИО3 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО3 не начислены и не выплачены.

ФИО4 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО4 не начислены и не выплачены.

ФИО5 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО5 не начислены и не выплачены.

ФИО6 принята на работу в МАДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата ей перечислена согласно платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО6 не начислены и не выплачены.

Начало отпуска ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 1 день).

Начало отпуска ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 1 день).

Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работникам ФИО7 и ФИО8 не начислены и не выплачены.

Начало отпуска ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 2 дня).

Начало отпуска ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 2 дня).

Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работникам ФИО10. и ФИО9 не начислены и не выплачены.

Начало отпуска ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 1 день).

Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО11 не начислены и не выплачены.

Начало отпуска ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства согласно платежному поручению перечислены ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока 1 день).

Проценты, предусмотренные ст.236 Трудового Кодекса РФ за несвоевременно выплаченные денежные средства работнику ФИО12 не начислены и не выплачены.

Судом установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Екатеринбурга (работодатель) и ФИО1 (Руководитель) заключен трудовой договор №-В, в соответствии с которым заявитель ФИО1, принята на должность заведующего в МА ДОУ Детский сад №.

Согласно п.7 указанного выше трудового договора руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Екатеринбурга, Уставом Учреждения, коллективным договором, настоящим договором, должностной инструкцией, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании работников МА ДОУ детский сад № был принят коллективный договор на 2016 – 2019 годы, пунктом 5.29 которого предусмотрено, что стороны согласовали производить выплату заработной платы 2 раза в месяц 12 и 27 числа каждого месяца путем перечисления денежных средств на счет работника в Екатеринбургском Муниципальном банке.

Пунктом 5.35 указанного выше Коллективного договора предусмотрено оплату отпуска производить не позднее, чем за три дня до его начала. В случае нарушения сроков выплаты отпускных переносить сроки предоставления отпуска по заявлению работника.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между МА ДОУ детский сад № (учреждение), Муниципальное казенное учреждение Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений города Екатеринбурга (филиал-Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Верх-Исетского района), (исполнитель) заключен договор №-д/с о бухгалтерском обслуживании учреждений сферы образования Муниципальным казенным учреждением Центром бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений города Екатеринбурга, в соответствии с п.1.1 которого учреждение передало, а исполнитель прининял полномочия по ведению бухгалтерского, налогового и статистического учета, составлению на его основе установленной отчетности и предоставление ее от имени Учреждения в уполномоченные органы.

Пунктом 1.3 указанного выше договора предусмотрено, что первичные учетные документы подписываются руководителем Учреждения или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением планов финансово-хозяйственной деятельности, подписываются руководителем и главным бухгалтером Исполнителя или уполномоченными ими лицами.

Согласно п.2.1.3 вышеприведенного договора учреждение обязано своевременно представлять исполнителю первичные учетные документы, необходимые для выполнения возлагаемых на него обязанностей (копии выписок из приказов и распоряжений, относящихся непосредственно к исполнению планов финансово-хозяйственной деятельности, а также договоры, акты выполненных работ, табели учета рабочего времени и другие документы). Представление документов регламентируется графиком документооборота, составляемым и утверждаемым Исполнителем. Материально ответственным и другим -должностным лицам Учреждения вручаются выписки из графика документооборота.

В свою очередь, исполнитель обязан производить своевременную оплату расходов и необходимые расчеты, возникающие в процессе исполнения планов финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, с организациями и отдельными физическими лицами. Организовать ведение бухгалтерского, налогового и статистического учета операций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления (п.2.2.3, 2.2.4 договора).

Как следует из материалов дела, приказы о предоставлении отпуска работникам издавались ФИО1 практически за две недели до начала отпуска работников (приказ о предоставлении отпуска ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ издан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ издан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ издан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ издан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ издан ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанности по оформлению приказов о предоставлении ежегодного отпуска работникам детского сада заведующей ФИО1 составлялись заблаговременно. Доказательств того факта, что данные приказы были несвоевременно направлены в Централизованную бухгалтерию ни при рассмотрении дела в Государственной Инспекции труда по Свердловской области, ни при проведении проверки прокуратурой <адрес> г.Екатеринбурга не установлено.

Как и не имеется в материалах дела сведений о том, что вопреки условиям Коллективного договора и договора о бухгалтерском обслуживании ФИО1 несвоевременно представлялись табели учета рабочего времени на работающих сотрудников детского сада и на вновь принятых в Централизованную бухгалтерию, что и повлекло нарушение сроков выплаты заработной платы указанным в оспариваемых постановлениях сотрудникам.

Более того, ни Коллективный договор, ни договор №-д/с о бухгалтерском обслуживании учреждений сферы образования Муниципальным казенным учреждением Центром бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений города Екатеринбурга не были исследованы ни помощником прокурора при проведении проверки, ни государственным инспектором труда при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В оспариваемых постановлениях установлено, что объективная сторона правонарушения, в совершении которого обвиняется <ФИО>1, выражается в форме бездействия. Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что все обязанности руководителя МА ДОУ детский сад №, возложенные на <ФИО>1 вышеприведенными трудовым договором, коллективным договором, договором на бухгалтерское обслуживание по оформлению документов на выплату заработной платы были исполнены <ФИО>1 четком соответствии с условиями вышеприведенных локальных актов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействия со стороны <ФИО>1 допущено не было, а, соответственно, в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановления Государственной инспекции труда в Свердловской области №-ППР/71/1, №-ППР/71/1, №-ППР/71/2, №-ППР/71/2, №-ППР/71/3, №-ППР/71/3, №-ППР/71/4 №-ППР/71/5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <ФИО>1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановления Государственной инспекции труда в Свердловской области №-ППР/71/1, №-ППР/71/1, №-ППР/71/2, №-ППР/71/2, №-ППР/71/3, №-ППР/71/3, №-ППР/71/4 №-ППР/71/5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 указанного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья /подпись/.