Решение № 3А-417/2025 3А-417/2025~М-340/2025 М-340/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 3А-417/2025

Дело № 3а - 417/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 ноября 2025 г.

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта,

установил:

ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, обратился в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействующим со дня вступления в законную силу решение Совета МО Апшеронский район от 24 апреля 2025 г. № 330 «О внесении изменений в генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района» в части исключения из границ населенного пункта г. Хадыженск с переводом в земли сельхозназначения и установления функциональной зоны сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ........

- обязать Совет МО Апшеронский район опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета МО Апшеронский район, а также разместить на официальном сайте Совета МО Апшеронский район, обосновывая требования тем, что административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами: ........ (ФИО3), ........ (ФИО4), ........ (ФИО5), ........ (ФИО6), ........ (ФИО7), ........ (ФИО8), ........ (ФИО9), ........ (ФИО10), ........ (ФИО11), ........ (ФИО12), ........ (ФИО13), ........ (ФИО14).

Решением Совета МО Апшеронский район от 24 апреля 2025 г. № 330 «О внесении изменений в генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района» земельные участки административных истцов исключены из границ населенного пункта г. Хадыженск и переведены в земли сельхозназначения с функциональной зоной сельхозугодий. По их мнению, изменения генерального плана Хадыженского городского поселения Апшеронского района приняты с нарушением положений действующих нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что привело к нарушению их прав и законных интересов в сфере землепользования, к создаются препятствий в использовании земельных участков по из усмотрению. Поэтому они обратились в суд с настоящим иском.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО15 и ФИО16, действующие по доверенности в интересах Совета МО Апшеронский район, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовый акт Совета МО Апшеронский район не нарушает права и законные интересы административных истцов и не влечет возникновения каких-либо негативных правовых последствий, не ограничивает имеющиеся у них права собственников и не создает препятствия для осуществления сельскохозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством. До настоящего времени административные истцы не освоили спорные земельные участки не освоен, разрешения на строительство не выдавались.

В отзыве на административное исковое заявление ФИО17, действующая по доверенности в интересах департамента имущественных отношений Краснодарского края, просила суд вынести судебный акт в соответствии с действующим законодательством. По мнению департамента имущественных отношений Краснодарского края, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку изменения в генеральный план г. Хадыженска Апшеронского района были внесены в строгом соответствии с действующим законодательством.

В отзыве на административное исковое заявление ФИО18, действующая по доверенности в интересах министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, просила суд вынести законный и обоснованный судебный акт.

В возражении на исковое заявление ФИО19 – зам. руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, считает требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, пояснил, что генеральный план представляет собой нормативный правовый акт, изданный органом местного самоуправления в соответствии с установленными полномочиями.

В предварительном судебном заседании 14 августа 2025 г. ФИО20, действующий по доверенности в интересах департамента имущественных отношений Краснодарского края, просил вынести судебный акт в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО21, действующий по доверенности в интересах администрации МО Апшеронский район, ФИО22, действующая по доверенности в интересах департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, возражали против удовлетворения административного искового заявления, утверждая, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с действующим законодательством и не нарушают права административных истцов.

ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Прокурор Новикова И.С. в заключении полагала, что требования законодательства при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены в полном объеме, а поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 2006 г. по 2016 г. полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них являлись вопросами местного значения поселения.

С 01 января 2016 г. вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми решение указанных вопросов было возложено на муниципальные районы.

В статье 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Исходя из положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов, (в том числе границ образуемых населенных пунктов), карту функциональных зон (ч.3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в Генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч. 4).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (ч.1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2).

В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, для подготовки предложений о внесении таких изменений предусмотренное частью 2 настоящей статьи решение не требуется. Такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития (ч. 2.1).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 3).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти ( ч. 8).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (ч.11).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (ч.12).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч.13).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч. 16).

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определения зон рекреационного назначения или устранения пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18).

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения (ч.1).

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения (ч.2).

В случае, если на территориях поселения, городского округа находятся исторические поселения федерального значения, исторические поселения регионального значения, проект генерального плана подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с настоящим Кодексом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1)

Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения;

2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района (ч. 4).

В статье 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия Генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений регламентирована статьями 25-28 Градостроительного кодекса РФ, а Правил землепользования и застройки - статьями 30-35 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Исходя из положений части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч.8).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32, статье 32 Градостроительного кодекса РФ, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч.7).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В процессе судебного разбирательства судом установлено, что решением Совета Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 14 ноября 2011 г. был утвержден генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района.

Решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 29 июля 2021 г. № 48 был принят Устав муниципального образования Апшеронский район.

В статье 27 Устава муниципального образования Апшеронский район изложена компетенция Совета муниципального образования Апшеронский район.

В пункте 19 части 2 статьи 27 предусмотрено, на сессиях Совета муниципального образования Апшеронского района решаются следующие вопросы: осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета законодательством настоящим уставом.

Решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 28 октября 2021 г. № 62 было утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в муниципальном образовании Апшеронский район.

16 января 2023 г. глава Хадыженского городского поселения Апшеронского района вынес постановление № 15 «О разработке проекта внесения изменений в Генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района».

На основании муниципального контракта от 02 августа 2023 г., заключенного с администрацией Хадыженского городского поселения Апшеронского района, ООО «НИИ ПГ» подготовило проект внесения изменений в Генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района, утвержденный решением Совета Хадыженского городского поселения Апшеронского района от 14 ноября 2011 г.

На основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 25 июля 2024 г. № 71-01-12-7119/24, заключений уполномоченных отраслевых органов - министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 16 июля 2024 г. № 60-08.01-10034/24, департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16 июля 2024 г. № 52-31-04-27567/24, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18 июля 2024 г. № 206-04-04-6984/24; министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18 июля 2024 года № 202-03.2-06-20162/24; получено заключение Администрации Краснодарского края от 25 июля 2024 г. № 1251 об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района».

08 августа 2024 г. администрация муниципального образования Апшеронский район вынесла постановление № 608 о создании согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту генерального плана Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, определен состав согласительной комиссии.

На заседании согласительной комиссии 07 октября 2024 г. принято решение о согласовании проекта с внесенными в него изменениями, дополнениями по замечаниям, изложенным в заключении о несогласии с проектом от 25 июля 2024 г. № 1251.

На основании решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 31 октября 2024 г. № 283 «О назначении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в генеральные планы Хадыженского городского поселения Апшеронского района и Куринского сельского поселения Апшеронского района» назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района на 14 ноября 2024 г.

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 26 ноября 2024 г. на сайте Администрации и в печатном издании «Апшеронский рабочий» 28 ноября 2024 г. № 48 (11499).

24 апреля 2025 г. Совет муниципального образования Апшеронский район вынес решение № 330 «О внесении изменений в генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района», в результате чего спорные земельные участки были исключены из границ населенного пункта г. Хадыженска с переводом их в категорию: «земли сельскохозяйственного назначения» с функциональной зоной сельскохозяйственных угодий.

Согласно выписке из протокола 72 сессии Совета МО Апшеронский район от 24 апреля 2025 г. в работе сессии приняли участие 12 депутатов из 23 депутатов и все 12 депутатов единогласно проголосовали за внесение изменений в генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района.

Таким образом, административный ответчик по делу - Совет муниципального образования Апшеронский район, как уполномоченный орган местного самоуправления, обладал полномочиями по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Не соглашаясь с изменениями, внесенными в генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района, утвержденный решением Совета муниципального образования Апшеронский район 24 апреля 2025 г. № 330, ФИО2, действующий по доверенности в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, 24 июня 2025 г. обратился в Краснодарский краевой суд с настоящим иском.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены статьями 24 - 25 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа.

Согласно части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ (ч. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В части 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч.13 ст.24 Градостроительного кодекса РФ).

На основании решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 31 октября 2024 г. № 283 «О проведении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в генеральные планы Хадыженского городского поселения Апшеронского района и Куринского сельского поселения Апшеронского района» по проекту генерального плана была проведена процедура общественных обсуждений в период с 07 ноября 2024 г. по 21 ноября 2024 г..

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в официальном печатном издании «Апшеронский рабочий» от 07 ноября 2024 г. № 45(11496) с указанием даты, места и времени проведения экспозиции материалов, а также периода и порядка внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний.

Судом установлено, что органом местного самоуправления в полной мере соблюдены требования градостроительного законодательства при проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана, жители муниципального образования Апшеронский район были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, что подтверждается документами, представленными административным ответчиком.

Заключение по результатам общественных обсуждений опубликовано 28 ноября 2024 г. в официальном печатном издании «Апшеронский рабочий» № 48 (11499) и размещено на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность», в сроки, установленные частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 24 апреля 2025 г. № 330 «О внесении изменений в генеральный план Хадыженского городского поселения Апшеронского района» утверждены изменения в генеральный план, опубликованный в официальном печатном издании «Апшеронский рабочий» от 30 апреля 2025 г. №18(11521).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права в их системном единстве, а также установленные по административному делу обстоятельствами, судом не выявлено нарушений порядка принятия оспариваемого решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 24 апреля 2025 г. № 330.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и о нарушении их прав, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, ФИО3 является собственником четырех земельных участков с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............

с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1216 кв.м., расположенного по адресу: ............

с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............

с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1516 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1099 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером ............, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........ вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1219 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 1517 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: ........

- ФИО12 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1328 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО13 является собственником пяти земельных участков с кадастровым номером ........ вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............ с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............ с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 1486 кв.м., расположенного по адресу: ............ с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............», с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............

- ФИО14 является собственником трех земельных участков с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 1126 кв.м., расположенного по адресу: ............ с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............ с кадастровым номером ........, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............

В соответствии с оспариваемым генеральным планом, утвержденным решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 24 апреля 2025 г. № 330, рассматриваемые земельные участки вынесены за пределы населенного пункта и отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья).

Административные истцы, оспаривая нормативный правовой акт, полагают, что отнесение принадлежащих им земельных участков к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и вынесение их за границы населенного пункта противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, лишает их возможности в полной мере осуществлять владение и пользование участками, производить строительство зданий, ограничивает использование участков в соответствии с целевым назначением.

Вопреки доводам административного искового заявления, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в полной мере отвечает требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, оснований для признания его не действующим в части не имеется ввиду следующего.

Земельный кодекс РФ закрепляет в качестве основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (пп. 2, 5, 8 и 10 п. 1 ст.1).

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (ч.ч. 1 и 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В преамбуле Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» указано, что земли Краснодарского края являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Краснодарского края.

Приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются: обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе.

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015г. № 683, продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен одним из принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно подпункту 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Р Ф от 02 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель,

Этим подчеркивается, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Согласно подпункту «ж» пункта 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20, в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Доводы административных истцов о том, что действие Доктрины не направлено на перевод земель населенных пунктов, находящихся в частной собственности, в земли сельскохозяйственного назначения, не принимаются судом во внимание, поскольку в силу части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Об этом и разъяснено в письме Министерства сельского хозяйства РФ от 30 июня 2025 г. № 15-Б-3270/ог-3386.

Таким образом, нормы действующего законодательства предоставляют органам местного самоуправления широкую дискрецию при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований с соблюдением баланса частных и публичных интересов.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» само по себе утверждение генерального плана является актом о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

При этом закон в части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ отмечает, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

То-есть, изменение оспариваемым генеральным планом Хадыженского городского поселения границ функциональных зон применительно к указанным земельным участкам само по себе не изменяет правового режима данных земель.

Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории. Подобное требование, выдвигаемое административными истцами, противоречит самой природе территориального планирования, поскольку оно направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Судом также установлено, что вид разрешенного использования спорных земельных участков с кадастровыми номерами ........ прямо предусматривает их в качестве сельскохозяйственного использования, в связи с чем, доводы административного иска об ограничениях строительства установленной функциональной зоной не соответствуют действительности.

Кроме того, административными истцами не предоставлено достаточных доказательств, свидетельствующих об использовании спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Предоставленные договоры энергоснабжения, договор об оказании услуг по поиску водоносных горизонтов, а также документы, подтверждающие обращение в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку такие обращения осуществлены в период осуществления административным ответчиком процедуры принятия генерального плана и о надлежащем освоении земельных участков не свидетельствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что сведения о зарегистрированных на спорных земельных участках объектах недвижимого имущества в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта административными истцами не были предприняты попытки получения в установленном порядке разрешения на строительство, не подготовлены проекты строительства.

Как отмечено административными ответчиками и разработчиками проекта генерального плана, при изменении категории земель в отношении территорий, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, принималось во внимание наличие на земельных участках жилых строений.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не умаляет право собственности административного истца на указанные земельные участки, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения прав административных истцов.

Таким образом, тот факт, что спорные земельные участки принадлежат административным истцам на праве собственности, вид разрешенного использования некоторых из них предполагал ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальную жилую застройку, не свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку, как указывалось выше, генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе процедуры организации и проведения общественных обсуждений, судом не установлено.

Основанием для признания нормативного правового акта недействующим, является его несоответствие, иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства РФ отмена части нормативного правового акта возможна лишь в случае несоответствия, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из части 2 указанной статьи основанием для признания нормативного правового акта не действующим является не факт нарушения интересов административных истцов (поскольку утверждение любых нормативных актов сопряжено с обязанием, запрещением, установлением определенных рамок в правовом статусе субъекта регулируемых правоотношений), а именно не соответствие акта вышестоящему правовому акту, что в данном случае не установлено.

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности оспариваемых нормативных правовых актов.

Анализируя установленные обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом деле публичные цели устойчивого развития территории являются приоритетными, поскольку Генеральный план, как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в ряде его судебных актах (определения от 06 ноября 2003 г. №387-О; от 15 июля 2010 г. №931-О-О; от 25 февраля 2016 г. №242-О), также подтверждают соответствующие выводы суда.

Так, Конституционный Суд РФ отмечает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на таком участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях, и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, ст. 49, глава VII.1 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 239.2, 279 Гражданского кодекса РФ), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч. 8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное оспариваемым нормативным правовым актом в отношении спорных земельных участков, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушения прав и законных интересов административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующего по доверенности в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья краевого суда О.М. Моисеева

Решение в мотивированной форме изготовлено 02 декабря 2025 г.