Решение № 2А-348/2025 2А-348/2025~М-3/2025 М-3/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-348/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» февраля 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В., с участием помощника прокурора Поморцевой Д.А., при секретаре Наумовой А.А., рассмотрев административное дело №2а-348/2025 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, ограждение отсутствует, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении допущенных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, мероприятия по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства не проведены.

Выявленные нарушения требований действующего природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Обязать администрацию МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры оборудовать контейнерную площадку для размещения мусорных контейнеров, расположенную по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, принять меры по замене либо ремонту ограждения контейнерной площадки.

В судебном заседании участвующая в деле помощник прокурора Поморцева Д.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить предоставить срок для исполнения решения суда 12 месяцев с учетом необходимости заключения муниципального контракта на реализацию мероприятий по устранению нарушений.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в интересах администрации МО «Приволжский район муниципальный район Астраханской области» в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что мероприятия по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в Приволжском муниципальном районе включены в перечень мероприятий на 2025 год, сумма мероприятий составляет 87727,21 рублей. Денежные средства на 2025 год закладываются в бюджет решением Совета муниципального образования в предыдущем финансовом году, т.е. в 2024 году. Для включения данных мероприятий администрацией проведены работы по обследованию контейнерных площадок, анализу их соответствия СанПину, запросу коммерческих предложений по стоимости работ, согласованию этих мероприятий, включению их в план мероприятий на 2025 год, включению в бюджет на 2025 год. Следовательно, доводы прокуратуры о бездействии администрации необоснованны и несостоятельны. Помимо оборудования контейнерной площадки по адресу: <адрес>, администрация района планирует в 2025 году оборудовать еще другие контейнерные площадки в количестве 38 штук, в целях исполнения данных мероприятий будет заключаться контракт в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, который предусматривает большие сроки на изготовление ТЗ, размещение аукционной документации, проведение аукциона, заключение контракта, а также сроки исполнения предмета контракта, в связи с чем целесообразно увеличить срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу до 12 месяцев.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах административного дела, пришёл к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеназванные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 12.2, 13.4 Порядка контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками); контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, по результатам которой выявлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, ограждение отсутствует, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Оснований сомневаться в достоверности содержащихся в актах осмотра сведений относительно ненадлежащего состояния контейнерной площадки у суда не имеется.

Данные факты подтверждены сообщением Управления жилищно-коммунального хозяйства АМО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением прокурора об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, установлено, что административным ответчиком были проведены мероприятия по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства, а именно, подготовлена дорожная карта мероприятий по обустройству мест накопления ТКО на 2025 год, выделены необходимые денежные средства. Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика следует, что в первом квартале 2025 запланировано проведение электронного аукциона, объектом закупки которого является выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В судебном заседании из представленных письменных доказательств установлено, что администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» проводятся мероприятия по приведению в надлежащее состояние контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В связи с этим, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора, поскольку в судебном заседании не нашел подтверждение факт незаконного бездействия административного ответчика.

Поскольку указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по оборудованию контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки для размещения мусорных контейнеров, расположенную по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, принять меры по замене либо ремонту ограждения контейнерной площадки.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судья Т.В. Шульга