Решение № 12-110/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 12-110/2025

Дело № 12-110/2025

УИД 42RS0033-01-2025-001392-58


Р Е Ш Е Н И Е

г. Прокопьевск 14 ноября 2025 года

Судья Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием заместителя прокурора г. Прокопьевска Кемеровской области – Кузбасса ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 овича на определение заместителя прокурора г. Прокопьевска Павловой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в прокуратуру г. Прокопьевска Кемеровской области с заявлением о привлечении виновных лиц ГП Кузбасса "Пассажиравтотранс" г. Прокопьевска к ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Определением заместителя прокурора г. Прокопьевска Павловой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ, на основании п. 2 с. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ.

Решением прокурора г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ определение заместителя прокурора г. Прокопьевска Павловой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО3 на определение без удовлетворения.

ФИО3, не согласившись с определением заместителя прокурора г. Прокопьевска Павловой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области с жалобой, в которой просит отменить указанное определение.

Изучив доводы жалоб, выслушав позицию представителя прокуратуры г. Прокопьевска, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из определения заместителя прокурора г. Прокопьевска Кемеровской области – Кузбасса Павловой Т.М. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ, от 02.06.2025, в прокуратуру г. Прокопьевска Кемеровской области – Кузбасса поступило заявление ФИО3 о привлечении виновных лиц филиала ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс» г. Прокопьевска к ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

В своем определении заместитель прокурора г. Прокопьевска Кемеровской области – Кузбасса Павлова Т.М. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ, от 02.06.2025, указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отношения, возникшие между ФИО3 и филиалом ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс» г. Прокопьевска под регулирование Федерального закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не подпадают, так как ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс» г. Прокопьевска не является государственным, муниципальным органом, а его работники государственными или муниципальными служащими, в связи с чем, работники филиала и юридическое лицо не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, ФИО3 было направлено обращение руководителю ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс» г. Прокопьевска ФИО4 о предоставлении ему информации относительно вопроса о прохождения альтернативной гражданской службы. Данное обращение, согласно отчету о вручении почтового уведомления адресату вручено 27.03.2025.

В ходе проверки данного обращения прокурором г. Прокопьевска Кемеровской области – Кузбасса в ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс» г. Прокопьевска направлен соответствующий запрос о предоставлении информации о ходе обращения ФИО3, и согласно ответа директора филиала ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс» г. Прокопьевска ФИО5 установлено, что данное обращение в журнале регистрации входящих документов не зарегистрировано.

Также при проведении проверки истребованы и проанализирована выписка Единого государственного реестра юридических лиц, Устав от 04.05.2025 ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс».

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан определен Федеральным законом N 59-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ, установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Само по себе такое определение круга адресатов обращений граждан согласуется с положениями статьи 33 Конституции Российской Федерации, из которой прямо не вытекает необходимость законодательного закрепления гарантий прав граждан при их обращении к иным, помимо органов публичной власти и их должностных лиц, самостоятельным субъектам правоотношений. Вместе с тем подобная возможность Конституцией Российской Федерации не исключается, - Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что отдельные публично значимые функции могут быть возложены законодателем и на иные субъекты, не относящиеся к системе публичной власти (постановления от 19 мая 1998 г. N 15-П, от 23 декабря 1999 г. N 18-П, от 19 декабря 2005 г. N 12-П, определение от 1 июня 2010 г. N 782-О-О), а соответствующие гарантии могут быть им установлены в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом в том числе характера деятельности тех или иных организаций, как имеющей публично-правовое значение, и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской Федерации (определения от 9 декабря 2002 г. N 349-О и от 9 ноября 2010 г. N 1483-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как усматривается из материалов проверки, в том числе из выписки ЕГРЮЛ, ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс» является юридическим лицом, созданным публично-правовым образованием - Кемеровской областью в лице Министрества транспорта Кузбасса, осуществляет коммерческую деятельность в виде регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном транспорте (ОКВЭД 49.31.21). Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что основной деятельностью предприятия является извлечение прибыли и оказания транспортных услуг населению.

Основные нормы, регулирующие отношения по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, закреплены в Главе 40. «Перевозка» Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный метод регулирование указывает на характер предмета регулирования, а также свидетельствует о том, что данные правоотношения носят гражданско-правовой характер.

В рассматриваемом случае коммерческая деятельность ГП Кузбасс «Пассажиравтотранса» основана на гражданском законодательстве, осуществляется через заключение гражданско-правовых договоров о перевозке, следовательно, исходя из вышеуказанных разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, требования Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на деятельность ГП Кузбасс «Пассажиравтотранса» не распространяется.

В связи с вышеизложенным, должностные лица ГП Кузбасс «Пассажиравтотранса» субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ, не являются.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора г. Прокопьевска Павловой Т.М. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГП Кузбасса «Пассажиравтотранс» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы ФИО3 установлено, что в порядке подчиненности 30.06.2025 последний одновременно обратился с жалобой к прокурору г. Прокопьевска Кемеровской области об отмене определения заместителя прокурора г. Прокопьевска Кемеровской области от 02.06.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которым при рассмотрении данной жалобы, была дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которой сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, согласно решению от 08.07.2025г.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения заместителя прокурора г. Прокопьевска Павловой Т.М. и решения прокурора г. Прокопьевска Долгих Р.Е., не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Определение заместителя прокурора г. Прокопьевска Кемеровской области – Кузбасса Павловой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.59 КоАП РФ, решение прокурора г. Прокопьевска Долгих Р.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: <...> ФИО1

<...>