Решение № 2-168/2019 2-168/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-168/2019

Мотивированное
решение

составлено 13.09.2019

Дело № 2-168/2019

УИД 76RS0018-01-2019-000163-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Головкиной И.Т.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика МОУ «Благовещенская СОШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному образовательному учреждению Благовещенская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности оборудовать вход в здание Муниципального образовательного учреждения Благовещенская средняя общеобразовательная школа кнопкой вызова помощи для инвалидов,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МОУ «Благовещенская СОШ» о возложении на ответчиков обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Большесельского муниципального района Ярославской области, оборудовать вход в здание (лестницу из 2 ступеней) МОУ «Благовещенская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение, оказывающее образовательную деятельность.

В обоснование требований прокурор указывал, что согласно Уставу МОУ «Благовещенская СОШ» предметом деятельности учреждения является организация общественных отношений в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Уставная деятельность осуществляется МОУ Благовещенская СОШ ПО АДРЕСУ: <адрес>. Здание, расположенное по указанному адресу, общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты> является собственностью Большесельского муниципального района Ярославской области. Указанное здание передано в оперативное управление МОУ «Благовещенская СОШ». Полномочия собственника в отношении здания осуществляются Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области. В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ МОУ «Благовещенская СОШ» владеет, пользуется помещениями в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением помещений и, если иное не установлено законом, распоряжается этими помещениями с согласия собственника этого имущества. В ходе проверки было установлено, что вход в здание МОУ «Благовещенская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, оборудован лестницей, состоящей из 2 ступеней, но данная лестница не оборудована специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в помещения образовательного учреждения. Основываясь на положениях ст. ст. 6, 7, 18 Конституции РФ, ст. ст. 1, 2, 150 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённого распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, п. 1.2 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73, п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона «Об образовании», истец пришёл к выводу о том, что в связи с осуществлением МОУ «Благовещенская СОШ» образовательной деятельности в здании, расположенном по адресу: <...>, ответчики обязаны принять меры к обеспечению доступа в здание маломобильных групп граждан. В связи с непринятием до настоящего времени указанных мер нарушаются права неопределённого круга лиц из числа лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, с ограниченными возможностями движения (в том числе инвалидов-колясочников) по получению образовательных услуг. Таким образом, ответчиками нарушаются требования федерального законодательства о социальной защите инвалидов в РФ по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МОУ «Благовещенская СОШ» ФИО1, действующая на основании Устава учреждения, исковые требования прокурора признала, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, судом представителю ответчика ФИО1 разъяснены и ей понятны.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика ФИО1 занесено в протокол судебного заседания.

Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц Общества инвалидов Большесельского района Ярославской области, Муниципального учреждения Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещённые судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании 19.08.2019 представитель третьего лица МУ Управление образования Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, выступающая на основании Устава, посчитала нецелесообразными требования прокурора, учитывая количество лиц, обучающихся в МОУ «Благовещенская СОШ», и состояние здания, в котором расположена школа.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства, указанные в исковом заявлении прокурора, подтверждены письменными доказательствами по делу:

кадастровым паспортом здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, год ввода в эксплуатацию 1960, в здании расположена школа;

свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2012, в соответствии с которым здание, расположенное по указанному адресу, на праве оперативного управления принадлежит МОУ Благовещенская средняя общеобразовательная школа;

свидетельством о государственной регистрации права от 04.04.2013, в соответствии с которым здание, адрес (местонахождение) объекта: Ярославская <адрес>, на праве собственности принадлежит Большесельскому муниципальному району;

актом проверки от 26.06.2019, которым установлено, что вход в здание, занимаемое МОУ «Благовещенская СОШ», не оборудован специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе, инвалидов, пользующихся креслами-колясками, а также не оборудован иными техническими средствами (в том числе, кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, к учреждению (к акту приложены фотоснимки).

В материалах дела имеются: приказ от 19.10.2009 № 50 о принятии ФИО1 на должность директора МОУ Благовещенская СОШ с 19.10.2009; паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры № 04/2/1, в соответствии с которым в данном образовательном учреждении могут обслуживаться инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата; приказ МОУ Благовещенская СОШ от 01.11.2016 № 104 «Об утверждении временного Порядка предоставления услуг инвалидам в МОУ Благовещенская СОШ на объектах, которые невозможно полностью приспособить (до их реконструкции, капитального ремонта) с учётом нужд инвалидов»; Порядок предоставления услуг инвалидам в МОУ Благовещенская СОШ на объектах, которые невозможно полностью приспособить (до их реконструкции, капитального ремонта) с учётом нужд инвалидов, в соответствии с которым при появлении инвалида, использующего кресло-коляску, инвалида с нарушениями опорно-двигательного аппарата около входа в здание данного образовательного учреждения любой работник учреждения незамедлительно сообщает об этом руководителю учреждения, работники школы оказывают максимальное содействие инвалидам в перемещениях внутри зданий, при необходимости покинуть здание работники также оказывают инвалидам максимально возможную помощь.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13 декабря 2006 г. меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, включая медицинские учреждения. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как следует из положений п. 1.1-1.3 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 №73, требования данного Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений или их части, а также на участки учреждений, доступные для посетителей. Архитектурные решения общественных зданий и сооружений рекомендуется ориентировать одновременно на компенсацию нарушений здоровья в области опорно-двигательного аппарата, слуха, зрения, сердечно-сосудистой системы, психики. Положения Свода правил распространяются также на здания иного назначения, не подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89*, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения. Положения настоящего документа распространяются на проектирование зданий для учреждений различных форм собственности и различных организационно-правовых форм.

Из кадастрового паспорта от 23.04.2010 следует, что здание, в котором расположено МОУ Благовещенская СОШ, введено в эксплуатацию в 1960 году.

Судом установлено, что здание МОУ Благовещенская СОШ специальным приспособлением (пандусом), а также иными техническими средствами (в том числе кнопкой вызова помощи), обеспечивающими возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному объекту социальной инфраструктуры не оборудовано.

Бездействие ответчика МОУ Благовещенская СОШ в части принятия мер для реализации требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права неопределенного круга лиц, ограничивает возможность доступа лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к данному учреждению образования.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Исходя из положений ч.2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.3. ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ Благовещенская СОШ исковые требования признала.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика ФИО1 было занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика.

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, представителю ответчика ФИО1 судом были разъяснены и ей понятны.

Суд приходит к выводу о том, что признание иска представителем ответчика МОУ Благовещенская СОШ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исковые требования прокурора соответствуют перечисленным выше нормативно-правовым актам, подтверждены исследованными судом доказательствами.

С учетом изложенного, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

На ответчика МОУ Благовещенская СОШ следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области оборудовать вход в здание (лестницу из 2 ступеней) по адресу: Ярославская область, Большесельский район, с. Благовещенье, д. 10, ведущий в помещения МОУ «Благовещенская СОШ», кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение, оказывающее образовательные услуги.

Срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и достаточным.

Надлежащим ответчиком по делу суд признает МОУ Благовещенская СОШ, владеющее указанным зданием на праве оперативного управления. Правовые основания для возложения обязанности по обустройству входа в МОУ Благовещенская СОШ на собственника здания – Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение Благовещенская средняя общеобразовательная школа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по согласованию с общественным объединением инвалидов, осуществляющим свою деятельность на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, оборудовать вход в здание (лестницу из 2 ступеней) МОУ Благовещенская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, кнопкой вызова помощи с целью создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в учреждение, осуществляющее образовательную деятельность.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья