Решение № 03619/2024 2-320/2025 2-320/2025(2-4566/2024;)~03619/2024 2-4566/2024 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-45/2025(2-2076/2024;)~01132/2024

Дело № 2-320/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2024-001940-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Рейф Н.А.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

с участием представителя прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Быковой К.А., действующей в порядке поручения,

представителя ответчика ООО «УКЖФ Северная» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УЖКХ администрации г. Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга, ООО «УКЖФ Северная», ООО "Управляющая компания "УРАЛОЧКА", ООО "Управляющая компания Деповская", ООО УК «Сарван» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к УЖКХ администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок, указав, что прокуратурой города проведен мониторинг соблюдения требований безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных на территории г. Оренбурга. В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий; создание условий для массового отдыха жителей поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден «ГОСТ Р52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52301-2013). Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. В соответствии с п. п. 6.2. - 6.3. ГОСТ Р52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Пункт 6.4. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает мероприятия контроля технического состояния оборудования, включающие в себя: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. В соответствии с п.6.4.6. ГОСТ Р52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводится периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. В соответствии с п. 6.4.1. ГОСТ Р52301- 2013 по результатам ежегодного основного осмотра составляется акт. Пункт 7.8. ГОСТ Р52301-2013 предусматривает регулярное обслуживание детской игровой площадки. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

В рамках, проводимых прокуратурой города проверок установлено, что администрация г. Оренбурга достоверными сведениями о расположенных на территории г. Оренбурга детских площадок, их техническое состояние, не обладает. В свою очередь, прокуратурой города выявлялись нарушения закона в части неисправного технического состояния оборудования, отсутствия обязательной информации о правилах пользования такими объектами. Только после запрошенных прокуратурой города сведений, проведена инвентаризация карточек учета нефинансовых активов за управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, проведены осмотры территорий города Оренбурга, по результатам которых установлено, что на территории муниципального образования «город Оренбург» расположено 437 площадок, находящихся на балансе администрации г.Оренбурга. Из них в ходе настоящей проверки выявлены недостатки на 208 площадках. Так, во исполнение поручения прокуратуры города о проведении проверки детских игровых площадок, состоящих на балансе администрации г.Оренбурга, прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга установлено, что на детские игровые площадки, состоящие на балансе администрации <адрес> отсутствуют эксплуатационные документы, надлежащий контроль за техническим состоянием площадок не осуществляется, не проводится ежемесячный функциональный осмотр оборудования (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования), ежегодный основной осмотр оборудования не проводится, оценка технического состояния детских игровых площадок эксплуатантами не проведена, чем нарушены требования Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требованиям ГОСТ Р 52301-2013, требования ТР ЕАЭС 042/2017. Прокуратурой Центрального района г. Оренбурга проведены выездные проверки 46 детских игровых площадок, находящихся на балансе администрации города Оренбурга, расположенных на территории Центрального района г.Оренбурга, на 2 из которых нарушений не выявлено ввиду отсутствия игрового оборудования. Вопреки требованиям ГОСТ Р 52301-2013 игровое и спортивное оборудование, расположенное на площадках по адресам: <адрес> не оснащены информационными табличками о возрастной категории оборудования, обслуживающей организации, правилах поведения и использования оборудования, телефонах экстренных служб. В отношении объектов не проводятся периодические осмотры с занесением записи в соответствующий журнал. Общие требования к безопасности конструкции детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утверждены и введены в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст (далее ГОСТ Р 52169-2012). В соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). В соответствии с п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. В соответствии с п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Согласно п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем. Оборудование на детских площадках по адресам: <адрес> имеют нарушения и сколы красочного покрытия. По <адрес> на тренажере отсутствует гиря-утяжелитель, нет заглушек на болтах креплений, на универсальных воротах повреждена футбольная сетка, отсутствует сетка баскетбольного кольца, брусья - в аварийном состоянии с элементами коррозии, неровными острыми краями. По <адрес> на карусели отсутствует заглушка подвижной части металлической стойки основания; на спортивном комплексе отсутствуют заглушки креплений. По <адрес> у спортивного комплекса «рукоход» следы коррозии в месте сварки турника, на карусели нарушена целостность поверхности пола, у горки расслоение деревянных бортов, нарушена целостность поверхности пола, у качалки на пружине «<данные изъяты>» нет болта крепления ручки, сломана подножка. По <адрес> у металлической качели имеется расслоение деревянных сидений, у спортивного комплекса отсутствует канат, нарушено крепление канатной сетки, нарушено крепление штанги колец. По <адрес> на качели-балансире отсутствует деревянное сидение, качаться мешают ветки дерева; на баскетбольном кольце отсутствует сетка с одной стороны, гимнастический комплекс с лестницей имеет следы коррозии. По <адрес> на спортивном комплексе отсутствует веревочная лестница; у игрового комплекса отсутствует заглушки на лестницу, имеется неплотное соединение металлических частей лестницы-трубы. По <адрес> две металлических лестницы имеют ненадежное крепление к земле, следы коррозии, на баскетбольном щите нет кольца, 2 беседки с навесом, деревянные качели и горка находятся в аварийном состоянии, деревянные качели и горка находятся в аварийном состоянии. По <адрес> на оборудовании отсутствуют заглушки крепления. По <адрес> оборудование имеет отсутствующие заглушки креплений, у качалки на пружине отсутствует руль, произошло отклонение конструкции от вертикали, у игрового комплекса, отсутствуют заглушки крепления, расслоение древесины ступеней, отсутствует канат. По пер. <адрес> у хоккейного корта нет сетки фрагментами, отсутствуют фрагменты деревянного борта, деревянная качалка-баллансир находится в аварийном состоянии, имеется расщепление деревянных элементов: у металлической 2-местной качели нет одного подвеса, нет сиденья второго подвеса, присутствуют острые фрагменты креплений; у двухсекционного металлического турника неровные острые края. <адрес><адрес> у металлической качели следы коррозии, расщепление деревянных элементов сиденья. По <адрес> у двойной качели на стойке один из подвесов в аварийном состоянии. По <адрес> у детского игрового комплекса нарушено крепление веревочной лестницы; горка деревянная в аварийном состоянии, теннисный стол имеет коррозию, установлен в непосредственной близости от аварийного сооружения «сушилка». По <адрес> у спортивного комплекса имеется нарушение целостности верхнего слоя краски и древесины деревянной опоры. По <адрес> у спортивного комплекса нарушена целостность креплений канатной сетки к столбу опоры, отсутствует баскетбольная сетка; у качелей одинарные следы коррозии в местах крепления опоры и подвижной части; горка деревянная, качели деревянные, турник находятся в аварийном состоянии. По пр. <адрес> детский игровой комплекс имеет коррозию на цепочках крепления моста, 2 беседки с рваными краями металлочерепицы кровли; горка металлическая имеет следы коррозии, металлический турник в аварийном состоянии. По <адрес> у качели двойной сломан один из подвесов качелей, сиденье второго подвеса - необработанная деревянная доска; детский игровой комплекс - отсутствует доска пола башни; качели одинарные - отсутствует доска сидения; спортивный комплекс - частично отсутствуют опоры для лазания на скалодроме, повреждено болтовое соединение канатной сетки; качалка на пружине «<данные изъяты>» - расслоение фанерного сидения; качалка на пружине «<данные изъяты>» - отсутствует металлический руль, отсутствует 1 заглушка болтового крепления; карусели - нарушен красочный слои металлических и деревянных конструкций. По <адрес> качели двойные - отсутствует один подвес; детский игровой комплекс - нарушено крепление переходного мостика; турник - отсутствуют заглушки креплений. По <адрес> у качалки-лошадки на пружине расшатано крепление подножки; качалка-мотоцикл - отсутствует сиденье; детский игровой комплекс - отсутствует подвесной мостик, расслоение деревянных ограждений горки; спортивный комплекс - коррозия на креплении колец. <адрес> детский игровой комплекс - отсутствие креплений тросов веревочной лестницы, отклонение от вертикали башни игрового комплекса. <адрес> хоккейный корт - разрушение сетки, отсутствие калитки на входе; качалка-балансир металлическая - острые элементы, незащищенные элементы движущиеся, коррозия; горка деревянная - расслоение деревянных бортов; качели металлические двойные - в аварийном состоянии, отсутствует 2-ая качель, отсутствует надежное крепление качели к основанию, коррозия. По <адрес> на горке отсутствуют заглушки на болтах креплений, имеются заусенцы на бортах из дерева; на качели имеются следы ржавчины. <адрес> у футбольных ворот нет сетки, срезаны элементы задней стойки - острый край, коррозия; песочница - аварийное состояние, крыша прикреплена к основанию ненадежно, металлопрофиль отходит от креплений, сколы краски. Кроме того, по детской площадке проходят опоры линии электропередач (площадка расположена в охранной зоне). По <адрес> детский игровой комплекс - замок отсутствует горка-спуск, отсутствуют заглушки; спортивный игровой комплекс - отсутствует сетка баскетбольного кольца, нет заглушки крепления, отсутствует веревочная лестница, канат; футбольная площадка - нет сетки ворот, повреждение ограждения, отсутствуют прутья забора. <адрес> игровая панель -счеты в аварийном состоянии. <адрес> у качелей двойных на металлической стойке крепление одного из подвесов запаяно гайкой с острыми краями; на шагоходе отсутствует заглушка крепления. Пер. Телевизионный, 5 на качели-балансире отсутствует качающийся элемент; детский игровой комплекс «<данные изъяты>» - отсутствуют руль, колесо и подножка (таблица по нарушениям прилагается). Прокуратурой Дзержинского района г.Оренбурга проведены выездные проверки указанных в перечне детских игровых площадок, расположенных на территории Дзержинского района г. Оренбурга. В ходе проведения проверки осмотрены детские игровые площадки, располагающиеся по адресам: <адрес> В ходе проверки установлено, что у детских площадок отсутствуют эксплуатационные документы, надлежащий контроль за техническим состоянием площадок не осуществляется (не проводится ежемесячный функциональный осмотр оборудования (детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования), ежегодный основной осмотр оборудования не проводится, оценка технического состояния детских игровых площадок эксплуатантами не проведена, чем нарушены требования Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301- 2013, требования ТР ЕАЭС 042/2017. Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга при проведении проверок детских площадок, состоящих на балансе администрации г.Оренбурга, расположенных на территории Ленинского района г. Оренбурга по адресам: <адрес> выявлены следующие нарушения. В нарушение п. 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 не исполнена надлежащим образом обязанность по информационному обеспечению безопасности, выразившееся в отсутствии установленной информационной таблички или доски с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудованием, номера телефона службы спасения, скорой помощи, служб эксплуатации. В соответствии с п.7.7 ГОСТа Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. В соответствии с п.7.8 ГОСТа Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской площадки, а именно, проверку и подтягивание узлов крепления; обновление краски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; обеспечение чистоты оборудования и покрытий и др. В нарушение п. 7.8 ГОСТа Р 52301-2013 не исполнена надлежащим образом обязанность по обновлению краски «детской горки с лестницей», «песочницы с беседкой», не обеспечена чистота «карусели с сидением». Площадки по вышеуказанным адресам состоят на балансовом учете в администрации г.Оренбурга. Основными причинами и условиями, способствующими совершению нарушений, являются ненадлежащая организация работы в указанном направлении, а также ненадлежащее отношение ответственных должностных лиц к исполнению своих обязанностей, что может повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетним, посещающих детские площадки. В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой города 07.08.2023 в адрес главы г.Оренбурга внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено, однако все нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил обязать УЖКХ администрации г.Оренбурга устранить нарушения законодательства, обеспечив техническое состояние и оборудование в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 в срок до 01.12.2025 детских игровых и спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес>

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация г.Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрация Южного округа г.Оренбурга, администрация Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская», в качестве третьих лиц Финансовое управление администрации г.Оренбурга, МКУ "Центр муниципальных расчетов".

Определением суда от 13 августа 2024 года суд перешел к рассмотрению административного иска прокурора г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК«Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 19 сентября 2024 года выделены в отдельное производство исковые требования прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Уралочка», ООО «УК «Деповская» о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенных в г.Оренбурге по адресам:

<адрес>

Определением суда от 18 октября 2024 года выделены в отдельное производство исковые требования прокурора г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенных в г.Оренбурге по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В связи с ликвидацией прокуратуры г.Оренбурга приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 января 2025 года №4-ш произведена замена истца в протокольной форме на прокурора Оренбургской области.

Прокурор с учетом дополнения и уточнений требований, окончательно просит суд по настоящему делу обязать устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 до 01 декабря 2025 года, а именно на детской площадке по адресам:

<адрес> оборудовать на видном и доступном месте информационной табличкой;

<адрес> оборудовать на видном и доступном месте информационной табличкой; на МАФ «детская горка» оборудовать защитой выступающие концы болтового соединения;

<адрес> литер «а» на МАФ «игровой комплекс с горкой» устранить шероховатые поверхности, а также поврежденное лакокрасочное покрытие, оборудовать на видном и доступном месте информационной табличкой.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «УК «Деповская», ООО УК ЖФ «Северная», ООО "Управляющая компания "УРАЛОЧКА"ООО УК «Сарван», в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Финансовое управление администрации г. Оренбурга, МКУ "Центр муниципальных расчетов".

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Быкова К.А.., действующая в порядке поручения прокурора Оренбургской области, исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УЖКХ администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном отзыве исковые требования не поддержал, возражал против удовлетворения. Пояснили, что правовых оснований для удовлетворения иска нет. Площадки не являются муниципальной собственностью, на праве оперативного управления не закреплены. Площадки были построены в период избирательной программы. На балансе числятся как внебалансовые активы. Считают себя ненадлежащими ответчиками. Ответственность должны нести управляющие компании. Денежные средства их содержание детских и спортивных площадок не выделялись. Сведения имеются в МКУ «ЦМР» лишь о балансовой принадлежности. На площадки заведены учетные карточки нефинансовых активов. Это элементы благоустройства территории. Площадка объектом недвижимости не является.

Представитель ответчика ООО «УКЖФ Северная» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что они не являются собственниками площадки. Собственником участка является МО г. Оренбург, отвечать должна администрация г.Оренбурга. В соответствии со схемами земельных участков многоквартирных домов <адрес> границы определены расстояниями, на которой обозначены границы ответственности содержания прилегающей территории МКД. Под домами по адресам: <адрес>, сформированы земельные участки с определёнными кадастровыми номерами, на которых расположены указанные дома, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов и расположенных на указанных земельных участках объекты. Земельные участки имеют границы, указанные на ситуационных планах, считают себя ненадлежащими ответчиками.

Представители ответчиков Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УК «Сарван», ООО "Управляющая компания "УРАЛОЧКА" ООО "Управляющая компания Деповская" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Финансовое управление администрации г.Оренбурга, МКУ "Центр муниципальных расчетов" в судебное заседание не явились, были извещены.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой г.Оренбурга проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г.Оренбурге, в том числе на прилегающей территории к вышеуказанным многоквартирным домам.

В адрес главы города Оренбурга прокурором г.Оренбурга было направлено требование о предоставлении информации о детских площадках от 25 мая 2023 года.

На указанное требование глава г. Оренбурга дал ответ от 15 июня 2023 года №01-01/606, согласно которому на территории МО г. Оренбург расположено 437 площадок, находящихся на балансе администрации г. Оренбурга. Визуальный осмотр состояния указанных в приложении спортивных и детских игровых площадок проводится специалистами администрации г. Оренбурга регулярно в ходе объездов территорий, а также ежедневно при выполнении работ по содержанию городских зон отдыха. В случае выявления замечаний по техническому состоянию площадок организовываются незамедлительные работы по их устранению. Кроме того, в настоящее время специалистами администрации г. Оренбурга прорабатывается вопрос со специализированными организациями о проведении экспертизы технического состояния оборудования детских игровых и спортивных площадок в рамках действующих ГОСТ Р55679-2013. В приложении к письму указаны, в том числе, детские игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес>

В рамках надзорных полномочий прокуратурой г. Оренбурга 17 июля 2024 года районным прокуратурам поручено провести проверку исполнения законодательства и соблюдения безопасности на детских игровых, спортивных площадках, расположенных в г. Оренбурге.

Прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга проведен осмотр детского игрового оборудования детских игровых и спортивных площадок, составлен акт проверки от 05 августа 2024 года, согласно которому детские игровые площадки, расположенные на прилегающей к многоквартирным домам территории, а именно по адресам: <адрес> нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52169-2012 не оборудованы на видном и доступном месте информационной табличкой; по <адрес> нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52169-2012 не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой; в нарушение п.4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 на МАФ «детская горка» отсутствует защита выступающего конца болтового соединения; по <адрес> литер «а» в нарушение п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 элементы МАФ: «игровой комплекс с горкой» имеют шероховатые поверхности, а также поврежденное лакокрасочное покрытие, в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52169-2012 не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

22 июля 2025 года состоялся повторный осмотр Прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга малых архитектурных форм, расположенных на детской площадке по адресу: <адрес> литер «а», по результатам осмотра составлен акт, согласно которому установлено, что детская игровая площадка имеет следующие нарушения: п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012, п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 элементы МАФ: «игровой комплекс с горкой» имеют шероховатые поверхности, а также поврежденное лакокрасочное покрытие, п.6.2 ГОСТ Р 52169-2012 не оборудована на видном и доступном месте информационной табличкой.

На запрос суда МУП «Центр муниципальных расчетов» в своем ответе от 15 декабря 2024 года представил инвентарные карточки учета нефинансовых активов и оборотно-сальдовые ведомости по счету 101.00 «Основные средства» в отношении МАФ по адресу<адрес> в котором указано, что администратор бюджетных средств и лицом, кому переданы нефинансовые активы является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Приведены суммы стоимости объектов.

Из договора управления многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> следует, что управление домом осуществляет ООО «УК «Северная».

Согласно ответа УЖКХ администрации города Оренбурга от 05.03.2025 установлено, что собственниками помещений многоквартирного <адрес> выбран способ управления – непосредственное управление собственниками помещений и заключен договор аварийно-диспетчерского обслуживания с ООО «УК «Сарван». В рамках заключенного договора Общество осуществляет устранение аварийных ситуаций, возникших на сетях, входящих в состав общего имущества, и не осуществляет текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (пункт 2); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (пункт 4).

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В остальном данные вопросы местного значения отнесены к ведению исполнительно-распорядительного органа муниципального района в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно пп. "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

С 01 июля 2013 года введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.»

Согласно п.4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012 на оборудование на видном и доступном месте устанавливают табличку, содержащую:

- наименование и адрес изготовителя или его уполномоченного

представителя;

- год введения в эксплуатацию;

- обозначение оборудования по 6.1.По п.6.1 Обозначение оборудования - по ГОСТ 2.201 и ОК 012.

Разрешая требования по детским площадкам расположенных по адресу: <адрес> суд установил следующее.

В соответствии с ситуационными планами земельных участков по указанным выше адресам, их границы определены расстояниями в среднем 4,5-5,7 метров от стены многоквартирного дома со стороны дворовой территории.

Как следует из открытых сведений публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный жилой дом по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный жилой дом по <адрес> Земельные участки имеют вид разрешенного использования: для размещения многоэтажной жилой застройки. Внутри двора расположена детская площадка, по которой прокурором заявлен иск.

На основании заключения специалиста ИП ФИО6 были проведены кадастровые работы 20.06.2025 г. были проведены кадастровые работы по координированию места расположения детской площадки (<адрес>).

В результате, проведенных работ установлено, что элементы детской площадки (детский игровой комплекс - номер на схеме I; стол и скамья - номер на схеме 2, качели - номер на схеме 6, песочница - номер на схеме 7,) расположены в границах кадастрового квартала № на землях неразграниченной государственной собственности, элементы детской площадки (турник-лестница - номер на схеме 3, горка - номер на схеме 4, балансир - номер на схеме 5. детский игровой комплекс - номер на схеме 8, карусели - номер на схеме 9. качели - номер на схеме 10. турник - номер на схеме 11, песочница - номер на схеме 12) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № (см. Приложение).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № расположен по адресу: <адрес> однако на нем расположен многоквартирный дом <адрес>

В результате выполнения кадастровых работ выявлено, что границы многоквартирных домов <адрес> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (сведения о местоположении зданий отсутствуют в ЕГРН). Однако границы зданий были определены при проведении кадастровых работ с целью вычисления расстояния от границ детской площадки до границ многоквартирных домов №

Расстояние от условной границы детской площадки до границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) - 8,3 м; расстояние от границы детской площадки до границы многоквартирного дома - 13,6 м.

Расстояние от условной границы детской площадки до границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) - 2,7 м, 6,1 м, 7.9 м; расстояние от границы детской площадки до границы многоквартирного дома - 7,5 м, 10,9 м, 12,8 м.

Расстояние от условной границы детской площадки до границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес> - 8,0 м; расстояние от границы детской площадки до границы многоквартирного дома - 13,2 м.

К заключению приложена схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами № согласно которым явно усматривается, что с учетом фактического расположения жилых домом по адресу: <адрес> а также задекларированной общей площади земельного участка, детская площадка находится за пределами данного земельного участка, а именно на землях неразграниченной государственной собственности.

Данные заключения специалистов в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что детские площадки расположенные возле многоквартирных домов по адресу: <адрес> не находятся на земельных участках, на котором расположены указанные многоквартирные дома.

Из актов от 20.02.2025 года, представленных в материалы дела с участием инженера ООО «УК ЖФ «Северная» ФИО7, начальника ПО ФИО8, юрисконсульта ФИО1 следует, что расстояние от многоквартирного дома по <адрес> до детского игрового комплекса во дворе дома- 14,837 м., расстояние от многоквартирного дома по <адрес> до детского игрового комплекса во дворе дома – 13,988 м.

Следовательно детские площадки находятся за пределами сформированных под МКД № земельных участков.

Как следует из материалов дела, пояснений прокурора, детские игровые площадки по <адрес> размещены в непосредственной близости от МКД, используются по назначению, но имеют недостатки.

Стороны не оспаривали акты осмотра и акты замера ООО «УКЖФ «Северная».

Таким образом, детские площадки возле дома по <адрес> не находятся на земельных участках на котором расположены вышеуказанные многоквартирные дома. Соответственно детские площадки расположены на земельном участке, который в силу закона не является общей долевой собственностью собственников помещений соответствующих многоквартирных домов.

ООО «УКЖФ «Северная», ссылается, что указанные детские площадки, которые находятся в управлении данной организации в состав общего имущества многоквартирных домов не входит, обслуживание управляющей организацией не осуществляется.

Материалы дела не содержат сведений о том, что указанные детские площадки, расположенные за пределами земельного участка под многоквартирными домами, были установлены за счет управляющей компании или жильцов дома. В ходе судебного разбирательства стороны ссылались, что детские площадки на участке не предусмотрены техническим планом или планом застройки, поскольку площадки построены в период избирательной программы, никто на нее прав не заявляет.

Между тем, МУП «Центр муниципальных расчетов» в своем ответе представил инвентарные карточки учета нефинансовых активов на указанную детскую площадку. Спорное оборудование детской площадки закреплено за УЖКХ г. Оренбурга.

Таким образом, указанные детские площадки используются для любого жителя города, то есть в открытом доступе неограниченного круга, а администрация города фактически владеет и использует детскую площадку в интересах всего города.

Обязанность по содержанию детской площадки может быть возложена на администрацию г.Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

С учетом этого содержание и обслуживание детских игровых площадок, расположенных вблизи домов по <адрес> отнесено к полномочиям администрации г. Оренбург, на которую необходимо возложить обязанность устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, а именно по адресу: <адрес> оборудовать на видном и доступном месте информационной табличкой; по адресу: <адрес> оборудовать на видном и доступном месте информационной табличкой; на МАФ «детская горка» оборудовать защитой выступающие концы болтового соединения.

Данный способ восстановления нарушенного права имеет целью обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц.

Разрешая требования по детской площадке по адресу: <адрес> литер «а», суд установил следующее.

Как следует из открытых сведений публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный жилой дом по <адрес> литер «а». Земельные участки имеют вид разрешенного использования: для размещения многоэтажной жилой застройки; объектов образования. Внутри двора расположена детская площадка, по которой прокурором заявлен иск.

Из актов от 22.07.2025 года, представленных в материалы дела с участием помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга М.А. Антиповой, главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО10 следует, что расстояние от многоквартирного дома по <адрес> до детского игрового комплекса во дворе дома от 13,4 м. до 35,9 м.

Стороны не оспаривали акты осмотра прокурора и главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения УЖКХ администрации г. Оренбурга.

Поскольку детская площадка возле дома по <адрес> не находится на земельном участке на котором расположен указанный многоквартирный дом. Соответственно детская площадка расположена на земельном участке, который в силу закона не является общей долевой собственностью собственников помещений соответствующего многоквартирного дома.

Материалы дела не содержат сведений о том, что указанная детская площадка, расположенная за пределами земельного участка под многоквартирными домами, была установлена за счет управляющей компании.

Между тем, МУП «Центр муниципальных расчетов» в своем ответе представил инвентарные карточки учета нефинансовых активов на указанную детскую площадку. Спорное оборудование детской площадки закреплено за УЖКХ г.Оренбурга.

Таким образом, указанная детская площадка используется для любого жителя города, а администрация города фактически владеет и использует детскую площадку в интересах всего города.

Обязанность по содержанию детской площадки может быть возложена на администрацию г.Оренбурга в случае, если она не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не предназначена исключительна для его обслуживания.

С учетом этого содержание и обслуживание детской игровой площадки, расположенной вблизи дома по <адрес> отнесено к полномочиям администрации г. Оренбург, на которую необходимо возложить обязанность устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, а именно на МАФ «игровой комплекс с горкой» устранить шероховатые поверхности, а также повреждённое лакокрасочное покрытие, оборудовать на детской площадке по адресу: <адрес> на видном и доступном месте информационной табличкой.

Данный способ восстановления нарушенного права имеет целью обеспечить соблюдение баланса прав и законных интересов как органа местного самоуправления, так и неопределенного круга лиц.

В отношении остальных ответчиков следует отказать в удовлетворении требований.

Согласно положениям статьи 206 ГПК Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должны совершить ответчики, необходимость проведения ряда процедур, по выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда – до 01 декабря 2025 года с даты вступления решения в законную силу.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения ГОСТ при содержании детских игровых и спортивных площадок.

Возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 до 01 декабря 2025 года, а именно на детской площадке по адресу:

<адрес> оборудовать на видном и доступном месте информационной табличкой;

<адрес> оборудовать на видном и доступном месте информационной табличкой; на МАФ «детская горка» оборудовать защитой выступающие концы болтового соединения;

<адрес> на МАФ «игровой комплекс с горкой» устранить шероховатые поверхности, а также поврежденное лакокрасочное покрытие, оборудовать на видном и доступном месте информационной табличкой.

В удовлетворении требований к УЖКХ администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации Северного округа г.Оренбурга, ООО «УКЖФ Северная», ООО "Управляющая компания "УРАЛОЧКА", ООО "Управляющая компания Деповская", ООО УК «Сарван» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.А. Рейф

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2025 года.