Решение № 12-422/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-422/2024

Мировой судья судебного участка № 2

Ленинского судебного района Бурмич О.А.

Дело № 12-422/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Евангелевская Л.В.

рассмотрев жалобу Администрации города Ростова-на-Дону, юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, №, на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Администрации города Ростова-на-Дону по ст. ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация города Ростова-на-Дону привлечена к административной ответственности по ст. ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Согласно жалобе, Администрация города Ростова-на-Дону ссылается на то, что она является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку содержание автомобильных дорог и сетей освещения не входит в ее компетенцию.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка№ Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Ростова-на-Дону по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за отсутствием состава административного праволнарушения.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного органа не явился, извещен.

Дело в отношении не явившихся лиц рассматривается в порядке ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, на <адрес>, выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно наличие 15 неработающих светильников стационарного уличного освещения на проезжей части, где показания люксметра составляют 0,35ЛК.

Указанный недостаток в эксплуатационном состоянии проезжей части улицы угрожает безопасности дорожного движения и противоречит требованиям пунктов 6.9.1 и 6.9.4 ФИО3 50597-2017 и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также аналогичные факты неработающего стационарного уличного освещения выявлены по следующим адресным ориентирам: участок <адрес>

По данному факту в отношении Администрации города Ростова-на-Дону был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и направлен в суд для его привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Положениями п.п. 6, 11 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ст.46 Устава г.Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава г.Ростова-на-Дону», администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы администрации города в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах города и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил.

Приказом Росстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО3 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", введен в действие ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ФИО3 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 4.2 ФИО3 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Данные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Между тем, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что Администрация г.Ростова-на-Дону допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно наличие 15 неработающих светильников стационарного уличного освещения на проезжей части, где показания люксметра составляют 0,35ЛК.

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к праильному выводу о наличии в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, водитель, не выполнивший законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, виновность указанного водителя в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Санкция ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Мировым судьей было назначено наказание в размере 100000 руб., снизив его ниже низшего предела в порядке ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение о привлечении к административной ответственности, мировой судья установил, что Администрации г.Ростова-на-Дону имела возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что Администрация г.Ростова-на-Дону не является субъектом данного административного правонарушения, нельзя признать обоснованными, поскольку приведенные выше нормы права не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

То обстоятельство, что обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения возложено на Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону, не освобождает Администрацию г.Ростова-на-Дону от исполнения обязанности обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая осуществление муниципального контроля за состоянием дорожного покрытия, и как следствие этого, возможность привлечения администрации г.Ростова-на-Дону к административной ответственности за выявленное нарушение по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону по делу № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья