Решение № 2-3634/2017 2-3634/2017~М-4406/2017 М-4406/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-3634/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Макхамовой Н.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Прокуратуры Пензенской области к ФИО1 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Пензенской области обратилась в суд с названным иском, указала, что ФИО1 с 07.07.1998 г. проходила службу в органах прокуратуры на различных должностях. 30.01.2017 г. ФИО1 была уволена с должности старшего прокурора апелляционного отдела уголовно-судебного управления прокуратуры области на основании приказа Прокурора Пензенской области № 17-л. Во время службы в прокуратуре, ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и в соответствии с протоколом собрания жилищной комиссией прокуратуры Пензенской области от 25.06.2007г. № 1/п было принято решение о предоставлении ФИО1, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Адрес . Указанное жилое помещение, было приобретено Прокуратурой Пензенской области за счет средств федерального бюджета на основании государственного контракта от 02.07.2007 г. № 21. В настоящее время, спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Прокуратурой Пензенской области.

Истец так же указывает, что 08.08.2007 г. с ФИО1 был заключен договор социального найма служебного жилого помещения № 7, в соответствии с которым, в связи с работой в прокуратуре, ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: Адрес . Договор социального найма служебного жилого помещения от 08.08.2007 г. № 7 был заключен на время трудовых отношений. Так как ФИО1 30.01.2017г. была уволена из Прокуратуры Пензенской области, то есть фактически прекратила трудовые отношения, 22.08.2017г. в ее адрес было направлено уведомление о расторжении договора найма служебного жилого помещения и освобождении занимаемого служебного жилого помещения. Однако, ФИО1, до настоящего времени зарегистрирована и проживает в служебном жилом помещении, соглашение о расторжении договора найма ею до настоящего времени так же не подписано.

Прокуратура Пензенской области просит суд признать ФИО1, зарегистрированную по адресу: Адрес , прекратившей право пользования служебным жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: Адрес , с последующим снятием ее с регистрационного учета по данному месту жительства; выселить ФИО1 из служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Адрес , без предоставления другого жилого помещения.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив обстоятельства, изложенные в иске. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3, допущенная к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, вынесение решения полагал на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки, выданной Прокуратурой Пензенской области, ФИО1, Дата года рождения, с 07.07.1998г. по 30.01.2017г. проходила службу в органах прокуратуры на различных должностях; 30.01.2017 г. ФИО1 была уволена с должности - старшего прокурора отдела уголовно – судебного управления Прокуратуры Пензенской области, на основании приказа Прокурора Пензенской области от 30.01.2017г. № 17 – л.

В соответствии с протоколом собрания жилищно – бытовой комиссии Прокуратуры Пензенской области от 25.12.2002г. № 5 ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем поставлена на очередь на улучшение жилищных условий.

Из протокола собрания жилищной комиссии Прокуратуры Пензенской области от 25.06.2007г. № 1/п следует, что комиссией было принято решение предоставить ФИО1, состоящей в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилое помещение – однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: Адрес , общей площадью – 35,5 кв.м., в том числе жилой – 19,8 кв.м.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что жилое помещение - однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Адрес была приобретена Прокуратурой Пензенской области на основании Государственного контракта на выполнение государственного заказа на приобретение жилья для Прокуратуры Пензенской области от 02.07.2007г. № 21.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.08.2007г., Серии Номер , жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: Адрес на праве оперативного управления принадлежит Прокуратуре Пензенской области; на праве собственности принадлежит Российской Федерации (подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2012 г., Серии Номер ).

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 08.08.2007 г. № 7 Прокуратура Пензенской области (Наймодатель) передала ФИО1 (Нанимателю) и членам ее семьи, в связи с ее работой в прокуратуре, в пользование, находящееся в государственной собственности, жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: Адрес ; договор заключается на время трудовых отношений (п.5 договора).

Поскольку ФИО1 30.01.2017 г. была уволена из органов прокуратуры, в связи с чем, Прокуратурой Пензенской области 22.08.2017 г. в ее адрес было направлено уведомление № Инф – 10/1-55-2017 о расторжении договора найма служебного жилого помещения и освобождении занимаемого ею служебного жилого помещения.

Согласно уведомлению от 22.08.2017г. № Инф – 10/1-55-2017, Прокуратура Пензенской области уведомила ФИО1 о необходимости подписания соглашения о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения от 08.08.2007 г. № 7, а так же, о необходимости, до 01.10.2017 г. освободить занимаемое ею служебное жилое помещение и сняться с регистрационного учета по месту пребывания.

Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 до настоящего времени зарегистрирована и проживает в служебном жилом помещении, в квартире, расположенной по адресу: Адрес ; соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения от 08.08.2007 г. № 7 ФИО1 до настоящего времени не подписано.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Согласно абз. 2 пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры) прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 г. № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями». Согласно которому, ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год, используются Генеральной прокуратурой Российской Федерации на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. То есть приобретенному для указанных целей жилью исключает возможность присвоения ему иного правового статуса.

Таким образом, жилые помещения, предоставляемые по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» являются специализированным жилым фондом в силу прямого указания закона.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Пензенской области от 01.03.2017 № 29-р жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <...> – кв.46, была включена в специализированный жилищный фонд Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 7 ноября 2008 года N 632-О-О, что в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, вступившей в силу 1 января 2005 года, порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Российской Федерации; согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 года N 737 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005-2006 годах" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 440) и пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями", указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской Федерации; тем самым предполагается, что соответствующими жилыми помещениями обеспечиваются те лица, которые состоят в служебных отношениях с органами прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, следует вывод, что в порядке улучшения жилищных условий по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат предоставлению жилые помещения специализированного жилищного фонда, что исключает возможность возникновения у их нанимателей права пользования такими жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Обращаясь в суд, истец просит суд признать ФИО1 прекратившей право пользования служебным жилым помещением, в связи с прекращением трудовых отношений, выселить ее из занимаемого служебного жилого помещения и снять ее с регистрационного учета по месту жительства, в связи с утратой права на проживание в специализированном жилом помещении.

По смыслу статей 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры) жилые помещения на условиях договора социального найма предоставляются лицам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, по решению собственника жилого помещения или уполномоченного им лица, что является основанием для заключения договора социального найма.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры) к специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

На основании ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры) использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры) предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры) специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

На основании ч. 1, 2 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры) по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры) договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как следует из материалов дела заключенный 08.08.2007 г. между Прокуратурой Пензенской области и ФИО1 договор найма служебного жилого помещения № 7, в качестве основания его прекращения предусматривает такое основание как: истечение срока трудового договора и окончание срока службы (п.п. 4,5 п. 17), а в случае прекращения договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение (п.19 договора). Причем, в случае отказа освободить жилое помещение, в пункте 19 договора предусмотрено, что граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в связи с прохождением службы, наличие у нее права на служебное жилое помещение возникло в связи с трудовыми отношениями в органах прокуратуры, как не имеющей на тот период времени жилья на территории г. Пензы, предоставление указанного жилого помещения являлся временным - на период трудовых отношений с прокуратурой.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 ноября 2014 года N 616 было утверждено «Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений», в котором установлен порядок предоставления в соответствии с п. 4 ст. 44- Федерального закона от 17.01.1992г. № 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорам служебных жилых помещений и жилых помещений в собственность.

Однако, из материалов дела следует, что при увольнении со службы ФИО1 не ставила вопрос о предоставлении ей спорного жилья в собственность, тогда как Федеральным законом от 04.06.2014 г. N 145-ФЗ в п. 4 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Временного положения, прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим Положением.

Напротив, из имеющихся в материалах дела документов следует, что спорное жилое помещение – квартира не является единственным местом жительства ответчика ФИО1 Так, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости и правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, составленной по состоянию на 15.12.2017г., ФИО1 с 03.11.2005г. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес ; с 29.02.2016г. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес .

Таким образом, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, правовые оснований для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, а также предусмотренных ст. ст. 52, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для признания права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма не установлено.

Сведений о том, что ФИО1 на момент предоставления служебного жилого помещения, в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации имела право на предоставление жилья по договору социального найма, в материалах дела не содержится, каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО1 является малоимущей, признана нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), что имеются основания для обеспечения его жилым помещением в первоочередном порядке, ответчиком в суд не представлено и судом в рамках рассмотрения дела не установлено.

То есть, после 30.01.2017г. ФИО1 пользуется спорным жилым помещением – квартирой без законных оснований, поскольку договор социального найма или иной гражданско-правовой договор найма на спорное жилое помещение с ней не заключался, доказательств предоставления спорной квартиры в установленном порядке не представлено.

Каких-либо правовых оснований, влекущих возникновение у ФИО1 права пользования спорным жилым помещением, находящимся в собственности Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела не установлено - решения о предоставлении ответчику ФИО1 жилого помещения в пользование, уполномоченными органами после 30.01.2017 г. не принималось, договорные отношения относительно спорного жилого помещения между сторонами отсутствуют. Доказательств того, что ответчик ФИО1 выехала из спорного жилого помещения, отсутствуют ее вещи в материалы дела не представлено, как и не было каких-либо возражений по данному основанию от ФИО1 заявлено в суде.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, а также, учитывая, что трудовые отношения между Прокуратурой Пензенской области и ФИО1 были прекращены 30.01.2017 г., суд приходит к выводу, что дальнейшее проживание ФИО1 в специализированном жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: Адрес нарушает право Прокуратуры Пензенской области по распоряжению жилым помещением в соответствии с целями, предусмотренными действующим законодательством. В связи с чем, право ФИО1 по пользованию спорным жилым помещением должно быть прекращено и она подлежат выселению из квартиры Номер дома Номер по Адрес . При этом обстоятельств, при которых в соответствии с ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации выселение из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не допускается, по настоящему делу не установлено, так как ФИО1 малоимущей не является и имеет на праве собственности два жилых помещения (квартиры).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 названного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Поскольку служебное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: Адрес , более не является постоянным местом жительства ФИО1, она, на основании пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, подлежит снятию с регистрационного учета по адресу: Адрес .

Частью 1 статьи 103 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании приведенной нормы права суд считает необходимым взыскать с ФИО1 госпошлину зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере – 600 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокуратуры Пензенской области к ФИО1 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства, удовлетворить.

Признать ФИО1 прекратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: Адрес .

Выселить ФИО1 из квартиры Номер в доме Номер по Адрес без предоставления другого жилого помещения.

Снять ФИО1 с регистрационного учета в квартире Номер в доме Номер по ул. Номер Пензе.

Взыскать с ФИО1 госпошлину зачисляемую в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья Ю.А. Андрианова