Решение № 2-566/2017 2-566/2017~М-472/2017 М-472/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-566/2017

Дело № 2-566/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мегион 26 мая 2017 года

Мегионский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Медведева С.Н.

при секретаре Светлове В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации города Мегиона о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Мегиона о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО2 является инвалидом № группы, она является его опекуном. ФИО2 проживает в <адрес> более 30 лет. В <адрес> они проживают с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи три человека. Она обратилась в администрацию города Мегиона с заявлением о включении ФИО2 в очередь на предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, ФИО2 признали малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилья и поставили на очередь для внеочередного получения жилья в соответствии с приказом Департамента муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с жилищным законодательством, в случае ФИО2 жилое помещение предоставляется незамедлительно. Ответчик отказывается предоставить жилое помещение вне очереди, поставив ФИО2 на очередь на внеочередное предоставление, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд. В соответствии с Постановлением администрации города Мегиона № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма» норма предоставления 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, таким образом, администрация города Мегиона обязана предоставить ему жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м, и в связи с тем, что ему необходима дополнительная площадь, то должны предоставить жилое помещение не менее 33 кв.м, и еще не более 16,5 кв.м.. Просит обязать ответчика, администрацию города Мегиона предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещении на основании договора социального найма общей площадью не менее 42 кв.м., отвечающее санитарно техническим нормам в черте города Мегиона.

В качестве третьих лиц по делу привлечены И. и Отдел опеки и попечительства администрации города Мегиона.

В судебном заседании ФИО1, действуя в интересах ФИО2 и третьего лица - несовершеннолетней И., на иске настаивала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика администрации города Мегиона ФИО4 в судебном заседании право ФИО2 на внеочередное предоставление ему жилого помещения в размере не менее 33 кв.м. как на одиноко проживающего человека, не оспаривала, не согласилась с требованиями в части внеочередного предоставления жилого помещения, а также в части предоставления жилого помещения с учетом дополнительной площади.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации города Мегиона ФИО5 в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав ФИО1, её представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации города Мегиона ФИО5, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО2 в указанном жилом помещении – однокомнатной квартире, общей площадью 35,2 кв.м. зарегистрированы и проживают ФИО1 и её дочь И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого представлена стороной истца в материалы дела, собственником жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, является И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из материалов дела, решением Мегионского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан недееспособным, в связи с чем Постановлением администрации города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опекуном ФИО2

Материалами дела также подтверждается и сторонами не оспаривалось, что приказом Департамента муниципальной собственности администрации города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда на территории городского округа город Мегион по основаниям, указанным в приложении к приказу.

Согласно Приложению к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города Мегиона установлены основания для принятия ФИО2 на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в том числе на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно дубликату от ДД.ММ.ГГГГ справки серии МСЭ-№, выданной Бюро ** ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является инвалидом № группы, инвалидность установлена бессрочно.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Врачебной комиссией ** следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые в силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного Кодекса перечне.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». До 01.01.2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01.01.2005 г. федеральный законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. В свою очередь, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17.12.2009 г. № 1563-О-О указал, что в силу ст.ст. 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В указанной связи, применительно к обстоятельствам настоящего дела с учетом положений ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2, состоящему на учете с ДД.ММ.ГГГГ г., жилое помещение должно быть предоставлено органом местного самоуправления, в соответствии с установленной Постановлением администрации города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № нормой предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма на одиноко проживающего человека, в размере 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрен перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Врачебной комиссией ** следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает заболеванием, которое входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Право на дополнительную жилую площадь, сверх установленной общей нормы жилой площади, в виде отдельной комнаты, а при ее отсутствии - в размере 10 квадратных метров, также предусмотрено подп. «а» п.п. 1 и 2 неотмененного Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью», положения которого, как предусматривающие меры социальной защиты для инвалидов, применимы в силу предписаний ст. 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации».

Таким образом, из системного толкования Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, подп. «а» п.п. 1 и 2 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью», с учетом установленных по делу обстоятельств, следует право ФИО2 на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, а при ее отсутствии - в размере 10 квадратных метров.

Иное толкование названных норм права привело бы к приданию им по сути декларативного характера, без реального обеспечения, с возможностью их реализации исключительно по субъективному усмотрению ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на обеспечение жилым помещением общей площадью не менее 43,0 кв.м., из расчета: 33 кв.м. (норма предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма на одиноко проживающего человека в соответствии с Постановлением администрации города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ №) + 10,0 кв.м. (дополнительная площадь жилого помещения).

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ судья принимает решение по заявленным истцом требованиям, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке данный пункт, а также п. 6 Правил не устанавливает.

Вышеизложенные нормы свидетельствуют о том, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

В связи с чем при обеспечении жилищных прав ФИО2 и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке суд учитывает требования, установленные в ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья ФИО2 и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым суд относит в том числе имеющиеся у ФИО2 жилищные условия, количество и возраст проживающих совместно с ним лиц.

С учетом изложенного исковые ФИО1 в интересах ФИО2, заявленные к администрации города Мегиона, являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

При этом положения Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия иных лиц, также имеющих право на получение жилья вне очереди.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации города Мегиона о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию города Мегиона предоставить ФИО2, вне очереди, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 42,0 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, находящееся в границах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры.

Судья ****

****

**** С.Н. Медведев