Постановление № 5-261/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-261/2020

Дело № 5-261/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2020 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившейся <...> года в ..., работающей <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., ранее не привлекавшейся за совершение однородного административного правонарушения,

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

<...> года в 13 часов 00 минут по месту нахождения Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл при изучении заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО4 документов <данные изъяты> и фотоматериалов, установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении <данные изъяты> в период с <...> года по <...> года, установлено, что в указанном учреждении:

- не обеспечена организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу в «чистой зоне» отделения, перепрофилированного в инфекционное отделение <данные изъяты> а именно: в период с <...> года по <...> года не проводился утренний фильтр (ежедневное измерение температуры тела при приходе на работу) у врача травматолога <данные изъяты> ФИО9 (отсутствует информация в Журнале проверки ежедневного контроля температуры тела сотрудников о проведении термометрии ФИО9 в связи с чем указанный сотрудник допускался к исполнению своих должностных обязанностей без проведения термометрии и осмотра на наличие инфекционных заболеваний, что является нарушением требований п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не организован контроль за выдачей персоналу средств индивидуальной защиты (противочумный костюм, перчатки, маски, щитки, респираторы, пр.), а именно: отсутствует информация в Журнале выдачи СИЗ о выдаче врачу травматологу ФИО9 средств индивидуальной защиты в полном объеме, которые необходимы для работы с пациентами с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) или подозрении, при этом на складе данные средства индивидуальной защиты были предоставлены на момент проверки <...> года в достаточном объеме, что является нарушением требований п.15.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.11, ч.1 ст.29Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не обеспечено проведение инструктажа по проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий для медицинских работников период в период пост заболеваемости COVID-19 и в связи с регистрацией случаев COVID-19 и в связи с регистрацией случаев COVID-19, а именно: отсутствует информация в Журнале проведения ежедневного инструктажа при работе с ООИ и карантинными инфекциями, коронавирусом о проведении в период с <...> года по <...> года инструктажа врача травматолога ФИО9 что является нарушением требований п.2.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19)», п 1.8. главы III СанПиН 2.1.3.2630-10«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с установлением вышеуказанных фактов <...> года в отношении <данные изъяты> ФИО1 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

<...> года указанный протокол об административном правонарушении со всеми материалами передан на рассмотрение в Медведевский районный суд Республики Марий Эл.

ФИО1 при рассмотрении дела свою вину во вменяемом ей правонарушении признала, с протоколом об административном правонарушении согласна.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей,при рассмотрении дела полагают вину должностного лица доказанной, поскольку в учреждении не был обеспечен надлежащий контроль за исполнением санитарного законодательства, просят наложить взыскание в виде штрафа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 1 апреля 2020 г. №99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 ст.2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствомвыполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 29 указанного Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст.ст.10, 11 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 г. № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 17 июля2020 г.) на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности, до 25 июля2020 г., а также введены ограничительные меры.

Согласно п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2015 г №15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Пунктом 2.3 вышеуказанный Санитарных правил установлено, что Гигиеническое воспитание населения как метод профилактики COVID-19 включает в себя: представление населению подробной информации о COVID-19, основных симптомах заболевания и мерах профилактики с использованием средств массовой информации, листовок, плакатов бюллетеней, проведение индивидуальной беседы с пациентом и другие; разъяснение правил ношения масок для защиты органов дыхания, применение дезинфицирующих средства, включая индивидуальные антисептические средства; разъяснение необходимости соблюдения социальной дистанции (1,5 м - 2 м от человека) в период подъема заболеваемости; доведение до организованных коллективов взрослых и детей правил организации деятельности в период подъема заболеваемости COVID-19.

Как следует из материалов дела, <...> года на основании экстренных извещений о возникновении случаев инфекционного заболевания, а именно: коронавирусной инфекции COVID-19 у сотрудников <данные изъяты> руководителем Управления Роспотребнадзора по Республики Марий Эл вынесено распоряжение № ... о проведении внеплановой выездной проверки указанного учреждения с целью проверки соблюдения <данные изъяты> обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения(л.д.6-7).

<...> года на основании вышеуказанного распоряжения проведено обследование <данные изъяты> по его фактическому месту нахождения, по адресу: ... в ходе которого установлены нарушения норм действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе:

- не обеспечена организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу в «чистой зоне» отделения, перепрофилированного в инфекционное отделение <данные изъяты> а именно: в период с <...> года по <...> года не проводился утренний фильтр (ежедневное измерение температуры тела при приходе на работу) у врача травматолога <данные изъяты>» ФИО9 (отсутствует информация в Журнале проверки ежедневного контроля температуры тела сотрудников о проведении термометрии ФИО9 в связи с чем указанный сотрудник допускался к исполнению своих должностных обязанностей без проведения термометрии и осмотра на наличие инфекционных заболеваний, что является нарушением требований п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не организован контроль за выдачей персоналу средств индивидуальной защиты (противочумный костюм, перчатки, маски, щитки, респираторы, пр.), а именно: отсутствует информация в Журнале выдачи СИЗ о выдаче врачу травматологу ФИО9 средств индивидуальной защиты в полном объеме, которые необходимы для работы с пациентами с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) или подозрении, при этом на складе данные средства индивидуальной защиты были предоставлены на момент проверки <...> года в достаточном объеме, что является нарушением требований п.15.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не обеспечено проведение инструктажа по проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий для медицинских работников период в период постзаболеваемости COVID-19 и в связи с регистрацией случаев COVID-19 и в связи с регистрацией случаев COVID-19, а именно: отсутствует информация в Журнале проведения ежедневного инструктажа при работе с ООИ и карантинными инфекциями, коронавирусом о проведении в период с <...> года по <...> года инструктажа врача травматолога ФИО9, что является нарушением требований п.2.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.8. главы III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». (л.д.8).

Как установлено должностным лицом административного органа, и подтверждается материалами дела, ответственным должностным лицом <данные изъяты> за соблюдение вышеуказанных требований законодательства является ФИО1, которая с <...> года трудоустроена в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, в связи с чем согласно должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной главным врачом <данные изъяты> от <...> года, обязана была контролировать: графики проведения профилактических медицинских осмотров работников подведомственных подразделений; выполнение работниками правил техники безопасности; качество медпомощи и безопасности медицинской деятельности; выполнение ее указаний подчиненными ей сотрудниками, а также контролировать деятельность врачей и средних медицинских работников.(л.д.12-20).

Согласно п.4.8 вышеуказанной должностной инструкции ФИО1, как должностное лицо, также несет ответственность за соблюдение правила внутреннего трудового распорядка, санитарно-противоэпидемиологического режима.

Таким образом, на основании выявленных вышеуказанных фактов должностным лицом административного органа установлено невыполнение <данные изъяты> санитарно-гигиенических и противоэпедимиологических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (СOVID-19), что послужило основанием для составления в дальнейшем в отношении указанного должностного лица протокола об административном правонарушении от <...> годаг.

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении была ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ей были разъяснены, копию протокола получила, о чем имеются ее подписи в соответствующих графах данного протокола. При рассмотрении дела ФИО1 также свою вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.Существенных нарушений требований закона, которые не могли бы быть восполнены при рассмотрении дела по существу, при составлении протокола не допущено.

При таких обстоятельствах собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1, как должностное лицо, не выполнила санитарно-гигиенических и противоэпедимиологических мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (СOVID-19).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии вины ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок санитарно-гигиенических и противоэпедимиологических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (СOVID-19).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дела не истек.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <...> года года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл),

ИНН № ...; КПП № ... ОКТМО № ...

Расчетный счет получателя № ...

Банк получателя: Отделение – НБ Республики Марий Эл.

КБК № ...;

БИК № ...;

УИН № ...,

Наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное постановление составлено:

23 сентября 2020 г.