Решение № 12-6/2020 12-691/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело № 12-6/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда города Калининграда

ФИО1,

с участием представителя ООО «Жилищный трест-Лучший дом» ФИО2, действующей на основании доверенности от 06 марта 2019 года,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 10 января 2020 года,

при секретаре Тонян М.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищный трест – Лучший дом» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 16 августа 2019 года за № 647/2019 ООО «Жилищный трест - Лучший дом» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Жилищный трест - Лучший дом» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении и производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Вопреки доводам, изложенным в постановлении о привлечении к административной ответственности, ООО «Жилищный трест - Лучший дом» осуществляет хозяйственную деятельность по управлению многоквартирными домами и не осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Хозяйственная деятельность в области обращения с отходами осуществляется региональным оператором, поскольку потребителями с ним заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. ООО «Жилищный трест - Лучший дом» не имеет отношения к указанному договору. Таким образом, ООО «Жилищный трест – Лучший дом» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, на фотографиях, приобщенных к материалам дела об административном правонарушении, отсутствует привязка к местности, которая позволила бы сделать однозначный вывод о том, что фотографии были сделаны на придомовой территории дома № 86А, расположенного на улице 9 Апреля в г. Калининграде. Учитывая изложенные доводы, представитель ООО «Жилищный трест - Лучший дом» просит отменить постановление об административном правонарушении и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Жилищный трест - Лучший дом» ФИО2 поддержала жалобу по основаниям в ней изложенным и дополнила, что отходы, обнаруженные на придомовой территории дома № 86А, расположенного на улице 9 Апреля в г. Калининграде, являются твердыми коммунальными отходами, а не строительными. Кроме того, в федеральном законе, регулирующем охрану окружающей среды, установлены правила обращения с отходами, однако они распространяются на региональных операторов, а не на управляющие компании. Кроме того, весь мусор был вывезен ООО «Жилищный трест - Лучший дом» до составления протокола об административном правонарушении.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 с жалобой ООО «Жилищный трест – Лучший дом» не согласился и пояснил, что постановление от 16 августа 2019 года о привлечении ООО «Жилищный трест – Лучший дом» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ является законным, обоснованным и мотивированным.

Выслушав пояснения представителя ООО «Жилищный трест - Лучший дом» ФИО2 и представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 8.2 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года за № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года за № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года за № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 13.4 пункт 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года за № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года за № 170 предусматривает, что организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Жилищный трест – Лучший дом» к административной ответственности послужило то, что должностное лицо административного органа 16 июля 2019 года в период времени с 16 час. 50 мин. по 17 час. 05 мин. при проведении осмотра (обследования) территории земельного участка с кадастровым номером 39:15:132505:503 установило, что в непосредственной близости от въезда в подземную парковку и под открытой конструкцией, на которой располагается детская площадка, в большом количестве находятся строительные отходы - мешки и картонная тара от строительных материалов, заполненные отходами строительства и ремонта (бетонной крошкой, останками штукатурки, отходами плитки, элементов крепления, гипсокартонных плит, прочих материалов строительства), деревянные паллеты и другие деревянные элементы, пластиковая тара от грунтовки и другие отходы. Среди указанных отходов незначительно присутствуют твердые коммунальные отходы. Возле указанных отходов располагается пластиковый контейнер с информационной табличкой с надписью: «Управляющая компания «Лучший дом»/ использовать только для бытового мусора и пищевых отходов/ заказ строительных контейнеров по тел.: <***>/...». Кроме того, на указанном земельном участке в нескольких метрах от навала строительных отходов возле входной двери в подъезд дома № 86 «а» на ул. 9 Апреля стоит металлический бункер, заполненный отходами строительно-ремонтных работ.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании и не оспаривается в жалобе, ООО «Жилищный трест – Лучший дом» управляет многоквартирным домом № 86 «а» на ул. 9 Апреля г. Калининграда.

В силу положений частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно Типовому договору управления многоквартирным домом, целью такого договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 2.1).

Пункт 3.1.1 Типового договора управления многоквартирным домом предусматривает, что управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме.

Согласно Приложению № 1 к Типовому договору управления многоквартирным домом, в состав общего имущества многоквартирного дома входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного земельного кадастра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года за № 290 определен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года за № 290, работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя работы по организации накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В судебном заседании установлено, что мероприятия по организации накопления строительных отходов, их передаче в соответствующие организации, а также по недопущению загромождения дворовой территории строительным мусором управляющей организацией ООО «Жилищный трест — Лучший дом» не выполнялись, в результате чего на придомовой территории многоквартирного дома № 86 «а» на ул. 9 Апреля г. Калининграда образовалась несанкционированная свалка строительных отходов, создающая угрозу причинения вреда окружающей среде, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Жилищный трест – Лучший дом» подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в частности протоколом № 647/2019 об административном правонарушении от 24 июля 2019 года; актом осмотра (обследования) территории от 16 июля 2019 года с фотоматериалами; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Типовым договором управления многоквартирным домом с приложениями.

Доводы представителя ООО «Жилищный трест – Лучший дом» ФИО2 о том, что их управляющая организация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, а также о том, что организация привлечена к административной ответственности ненадлежащим должностным лицом, не основаны на законе.

Правильность выводов должностного лица о виновности ООО «Жилищный трест – Лучший дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Действия ООО «Жилищный трест – Лучший дом» квалифицированы по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Вместе с тем, как следует из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года за № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что территория многоквартирного дома № 86 «а» на ул. 9 апреля г. Калининграда была осмотрена ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 16 июля 2019 года в период времени с 16 час. 50 мин. до 17 час. 05 мин.

В этот же день, 16 июля 2019 год, в 17 час. 40 мин., то есть через 35 минут после осмотра (обследования) территории представителем Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, о котором организации не было известно, ООО «Жилищный трест – Лучший дом» вывезло отходы от текущего ремонта с территории многоквартирного дома № 86 «а» на ул. 9 апреля г. Калининграда, что подтверждается соответствующим актом обследования от 16 июля 2019 года.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что никаких претензий к ООО «Жилищный трест – Лучший дом» по содержанию придомовой территории многоквартирного дома № 86 «а» на ул. 9 апреля г. Калининграда после 16 июля 2019 года не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное ООО «Жилищный трест – Лучший дом» деяние не повлекло вредных последствий, вред кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищный трест – Лучший дом» удовлетворить частично.

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 от 16 августа 2019 года о привлечении ООО «Жилищный трест – Лучший дом» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, – отменить.

Объявить ООО «Жилищный трест – Лучший дом» устное замечание.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

Судья подпись ФИО1