Решение № 12-16/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-16/2020

мировой судья Патрушева Л.П.


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года рп.Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Матвеева Н.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Муниципального образования Одоевский район ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №5 Одоевского судебного района Тульской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района Тульской области, которым юридическое лицо – администрация Муниципального образования Одоевский район, привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №192 от 11 февраля 2020 года, составленному заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области, заместителем начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, при проведении проверки исполнения предписания ГПН №46/1/1-16 от 17 июня 2019 года установлено, что администрация Муниципального образования Одоевский район (администрация МО Одоевский район) 19 ноября 2019 года в 00 часов 01 минуту не выполнила законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (пп.4,7,8,9), а именно: на пути эвакуации в коридоре 2 этажа применена горючая отделка пола; применена горючая отделка путей эвакуации на лестнице, ведущей со второго этажа на первый, около главного входа (паркет) в здании администрации; не оборудованы помещения здания администрации системой АПС; руководитель организации не обеспечил устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), чем допустила невыполнение требований пожарной безопасности установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, установленными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» п.21, п.А4 приложения А Свода правил «Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» №5.13130.2009, ст.32 (т.3, т.28, т.29) Федерального закона РФ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 16 марта 2020 года (резолютивная часть которого оглашена 12 марта 2020 года), вынесенным мировым судьей судебного участка №5 Одоевского судебного района Тульской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района Тульской области, администрация МО Одоевский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением глава администрации МО Одоевский район ФИО1 подал жалобу, в которой считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, просит отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование своих доводов указывает на то, что в соответствии с предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам от 17 июня 2019 года №46/1/1-16 администрация МО Одоевский район была обязана исполнить работы по соблюдению мер пожарной безопасности в здании администрации в срок до 18 ноября 2019 года. В обжалуемом постановлении также отмечено то, что именно 19 ноября 2020 года в 00 часов 01 минуту наступил срок неисполнения данного предписания. При этом, ссылаясь на ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указывает на то, что трехмесячных срок давности привлечения к административной ответственности истек 19 февраля 2020 года, тогда как обжалуемое постановление вынесено 12 марта 2020 года, то есть за пределами указанного срока.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности – администрации МО Одоевский район, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Представитель административного органа составившего протокол – ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, исходя из системного толкования ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Часть 12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом субъектами ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Санкция указанной статьи предусматривает возможность назначения следующих видов наказаний – административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из содержания ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области пожарной безопасности, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности один год.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из представленных материалов усматривается, что предписанием №46/1/1-16 от 17 июня 2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок устранения всех выявленных нарушений до 18 ноября 2019 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации МО Одоевский район правонарушение начал течь с 00 часов 00 минут 19 ноября 2019 года.

Следовательно, срок привлечения юридического лица – администрации МО Одоевский район, к административной ответственности истек 19 февраля 2020 года.

Сведений о приостановлении течения установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности представленный материал не содержит.

При изучении материалов дела судом установлено, что протокол об административном правонарушении №192 в отношении администрации МО Одоевский район составлен должностным лицом 11 февраля 2020 года, однако, согласно сопроводительного письма, направлен в адрес мирового судьи только 20 февраля 2020 года, то есть за пределами срока привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ.

Кроме того п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ также предусматривает, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

Таким образом, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что установленное обстоятельство, исключающие производство по делу указанное в ст.24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд для рассмотрения по существу, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО Одоевский район подлежал возврату в ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам.

Между тем, в нарушение ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5, ч.1 ст.28.9, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ мировой судья приняла составленный в отношении администрации МО Одоевский район протокол об административном правонарушении №192 от 11 февраля 2020 года, направленный в ее адрес 20 февраля 2020 года, и 12 марта 2020 года рассмотрела настоящее дело об административном правонарушении, признав администрацию МО Одоевский район виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 19 февраля 2020 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №5 Одоевского судебного района Тульской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района Тульской области, вынесенное в отношении администрации МО Одоевский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №5 Одоевского судебного района Тульской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района Тульской области, которым администрация Муниципального образования Одоевский район, привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Н.Н. Матвеева