Решение № 2-562/2023 2-77/2024 2-77/2024(2-562/2023;)~М-479/2023 М-479/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-562/2023

Уникальный идентификатор дела № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Першиной Е.А.,

рассмотрев 26 февраля 2024 года в п. Юргамыш Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Гагарьевская СОШ», Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, обязывании устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Гагарьевская СОШ», Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательств области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений, в котором указали, что по результатам проведения профилактического визита в отношении МКОУ «Гагарьевская СОШ», ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарного законодательства, зафиксированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., помимо прочего:

в помещениях, где занимаются дети, отопительные приборы не имеют ограждений;

в здании школы, покрытие пола имеет сколы и неровности, что препятствует качественной влажной обработке и дезинфекции;

в здании школы, стены имеют сколы и неровности;

в кабинетах: физики, начальных классах, химии отсутствуют источники искусственного освещения - софиты над учебными досками, что является нарушением ст.ст. 11, 28, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.4, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.5 СП 2.4.3648-20.

МКОУ «Гагарьевская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации директора образовательного учреждения, полученной ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены п.п. 1, 3, 4, 5 предписания, на устранение нарушений написаны отношения руководителю Отдела образования Юргамышского МО на выделение денежных средств.

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ «Гагарьевская СОШ», учредителем учреждения и собственником его имущества является Юргамышский МО, в лице Администрации Юргамышского МО. Функции учредителя образовательного учреждения осуществляет Отдел образования Администрации Юргамышского МО.

В соответствии с п. 5.5 Устава, к компетенции учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся, воспитанников и работников учреждения.

Нарушение обязательных требований влечет за собой угрозу причинения вреда жизни здоровью учащихся МКОУ «Гагарьевская СОШ». Выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора). Вопросы финансирования должны разрешаться до начала осуществления деятельности, в процессе которой может возникнуть угроза жизни или здоровью граждан. При этом права несовершеннолетних учащихся в МКОУ «Гороховская СОШ» не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, или иных обстоятельств.

Просили признать незаконным бездействие МКОУ «Гагарьевская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательств области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обязать МКОУ «Гагарьевская СОШ» в срок ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: по адресу: <адрес>: обеспечить наличие ограждающих устройств на отопительных приборах; устранить дефекты и повреждения поверхности пола для возможности качественной влажной обработки и дезинфекции; обеспечить ровную поверхность стен для возможности качественной влажной обработки и дезинфекции; обеспечить наличие дополнительных источников искусственного освещения учебных досок направленных непосредственно на рабочие поля в кабинетах: физики, начальных классах, химии. Обязать Администрацию Юргамышского МО Курганской области провести финансирование МКОУ «Гагарьевская СОШ» для устранения выявленных нарушений.

В качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечены Отдел образования Администрации Юргамышского МО Курганской области, Финансовый отдел Администрации Юргамышского МО Курганской области.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, о его дате и времени извещались своевременно и надлежаще, просили рассмотреть гражданское дело в отсутствии их представителя, на исковых требованиях настаивали.

Представители ответчиков МКОУ «Гагарьевская СОШ», Администрации Юргамышского МО Курганской области, третьих лиц - Отдела образования Администрации Юргамышского МО Курганской области, Финансового отдела Администрации Юргамышского МО Курганской области в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались своевременно и надлежаще.

От Администрации Юргамышского МО Курганской области поступили возражения, в которых они не согласились с исковыми требованиями, поскольку финансовое обеспечение МКОУ «Гагарьевская СОШ» осуществляется за счет средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является. Суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере. Заявленное требование провести финансирование МКОУ «Гагарьевская СОШ» для устранения выявленных нарушений не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Просили отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Юргамышского МО Курганской области провести финансирование МКОУ «Гагарьевская СОШ» для устранения выявленных нарушений в полном объеме, дело рассмотреть без участия их представителя.

От третьего лица - Отдела образования Администрации Юргамышского МО Курганской области поступил отзыв согласно которому, Администрация Юргамышского МО Курганской области является учредителем и собственником имущества МКОУ «Гагарьевская СОШ». В силу п. 3 ст. 123.21, ст. 123.22, ст. 210 ГК РФ она несёт бремя содержания своего имущества, при недостаточности имущества учреждения должна нести субсидиарную ответственность по его обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, а в соответствии с п. 10 ст. 7 своего Устава должна создавать условия для детей в муниципальных образовательных организациях. Исковые требования признают, просят рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя.

Иные лица письменных заявлений или возражений не представили.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей истца, ответчика, третьих лиц надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКОУ «Гагарьевская СОШ», Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, обязывании устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений обоснованы и подлежат удовлетворению частично по следующим правовым и фактическим обстоятельствам.

Согласно ст.ст. 11, 28, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.п. 1.2, 2.4.4, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Помещения, предназначенные для организации учебного процесса, оборудуются классными досками.

Активная поверхность интерактивной доски должна быть матовой. Размещение проектора интерактивной доски должно исключать для пользователей возможность возникновения слепящего эффекта.

Учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей.

Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

В судебном заседании установлено: согласно п.п.1.1, 1.3, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2, 5.5 Устава, выписки из ЕГРЮЛ, МКОУ «Гагарьевская СОШ» является казенным учреждением, учредитель которого и собственник имущества МО Юргамышский район в лице администрации Юргамышского района Курганской области. Функции учредителя осуществляет МУ «Отдел образования администрации Юргамышского района».

Учреждение создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Местонахождение учреждения: <...>.

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования, в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение и укрепление здоровья, создание благоприятных условий для возможности удовлетворения потребности учащихся и воспитанников в получении дополнительного образования; обеспечение отдыха учащихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности учащихся.

Основной целью деятельности учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования (присмотр и уход), начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся, воспитанников и работников учреждения.

Сотрудниками ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ совершен профилактический визит в МКОУ «Гагарьевская СОШ», по результатам которого выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований санитарного законодательства по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить наличие ограждающих устройств на отопительных приборах; обеспечить направление дополнительных источников искусственного освещения учебной доски непосредственно на рабочее поле; устранить дефекты и повреждения поверхности пола для возможности качественной влажной обработки и дезинфекции; обеспечить ровную поверхность стен для возможности качественной влажной обработки и дезинфекции; обеспечить наличие дополнительных источников искусственного освещения учебных досок направленных непосредственно на рабочие поля в кабинетах: физики, начальных классах, химии; обеспечить наличие маркировки на уборочном инвентаре; устранить следы протеканий потолка в двух кабинетах, где занимаются дети; обеспечить наличие источников искусственного освещения (лампочек) в рабочем состоянии в трех кабинетах, где занимаются дети. Указанные мероприятия необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации директора образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения: не обеспечено наличие ограждающих устройств на отопительных приборах; не устранены дефекты и повреждения поверхности пола для возможности качественной влажной обработки и дезинфекции; не обеспечена ровная поверхность стен для возможности качественной влажной обработки и дезинфекции; не обеспечено наличие дополнительных источников искусственного освещения учебных досок направленных непосредственно на рабочие поля в кабинетах: физики, начальных классах, химии.

Сведений об устранении указанных нарушений до настоящего времени не имеется.

Установленные обстоятельства подтверждаются: Уставом; выпиской из ЕГРЮЛ; информацией директора школы; предписанием; актом профилактического визита; уведомлением о проведении профилактического визита.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области заявлены требования о признании незаконным бездействия МКОУ «Гагарьевская СОШ» в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вышеприведенные дефекты нарушают требования п.п. 1.2, 2.4.4, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.5 СП 2.4.3648-20, и права неопродлённого круга лиц на охрану здоровья, обеспечение безопасности во время нахождения в образовательном учреждении, в том числе детей, создают угрозу их жизни и здоровью.

В силу положений ст.ст. 11, 28, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Устава, на МКОУ «Гагарьевская СОШ» возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в здании учреждения. Поэтому исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о признании незаконным бездействия МКОУ «Гагарьевская СОШ» и обязывании устранить нарушения санитарано – эпидемиологического законодательства, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области просит возложить на Администрацию Юргамышского МО Курганской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарано – эпидемиологического законодательства в здании образовательного учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Гагарьевская СОШ» осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Заявленное Управлением Роспотребнадзора по Курганской области требование об обеспечении финансирования Администрацией Юргамышского МО Курганской области мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарано – эпидемиологического законодательства в задние МКОУ «Гагарьевская СОШ» в соответствии с действующими требованиями, не соответствует предусмотренным законом способам защиты права. Их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета. Поэтому в удовлетворении данного искового требования следует отказать.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области подлежат удовлетворению частично.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области просит устранить нарушения экологического и санитарано – эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом необходимости финансирования указанных мероприятий, летних каникул, времени начала учебного, того, что не соблюдение установленных требований нарушает санитарано – эпидемиологическое законодательство, права несовершеннолетнихдетей, суд полагает установить срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Курганской области освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу иска в суд, она подлежит взысканию с МКОУ «Гагарьевская СОШ», не освобождённого от её оплаты, в сумме 300 рублей, в доход Юргамышского МО Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Гагарьевская СОШ», Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Гагарьевская СОШ» (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательств в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Гагарьевская СОШ» в срок ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в заднии по адресу: <адрес> путем:

обеспечения наличия ограждающих устройств на отопительных приборах;

устранения дефектов и повреждений поверхности пола для возможности качественной влажной обработки и дезинфекции;

обеспечения ровной поверхности стен для возможности качественной влажной обработки и дезинфекции;

обеспечения наличия дополнительных источников искусственного освещения учебных досок, направленных непосредственно на рабочие поля в кабинетах: физики, начальных классах, химии.

В удовлетворении исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Курганской области в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области об обязывании провести финансирование устранения выявленных нарушений - отказать.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Гагарьевская СОШ» (ИНН <***> ОГРН <***>) государственную пошлину в доход Юргамышского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере 300 рублей.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: С.Ю. Плешков