Решение № 12-45/2021 12-561/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-45/2021

Дело № 12-45/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Домникова М.В. (<...>),

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «МИТТАЛ» ФИО3 на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона заведующего отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> старшего государственного инспектора ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО «МИТТАЛ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3100 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Директор Общества с ограниченной ответственностью «МИТТАЛ» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона заведующего отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> старшего государственного инспектора ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО «МИТТАЛ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3100 рублей, в которой просил отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседанимпредставитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении доводы, изложенные в жалобе подержала в полном объеме, настаивал на удовлетворении жалобы, просил постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об администратвином правонарушении прекратить, в связи с отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Управление экологического надзора Центрально-Крымского региона и Симферопольская межрайонная природоохранная прокуратура РК извещены надлежаще, на судебное заседание представители не явились.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, исследовав копии материала об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующим отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> старшим государственным инспектором ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 013738 в отношении директора ООО «Миттал» ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ Заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующим отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> старшим государственным инспектором ФИО2 вынесено постановление N 013738/0768-2019 о привлечении директора ООО «Миттал» ФИО3 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3100 рублей.

Как следует из протокола, а также из постановления о привлечении к административной ответственности, в ходе проведения проверки установлено, что должностное лицо – директор ООО «Миталл» ФИО3 допустило осуществление деятельности без предоставленного в адрес Министерства отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух) за 2018 год, предоставление которого предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Непредоставление отчета является нарушением требований п.7 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного и экологического контроля».

В соответствии с приказом о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС директором ООО «Миталл» является ФИО3.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 7 ст. 67 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 «Порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», утвержденного приложением № к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и результатах осуществления- производственного экологического контроля» отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Таким образом, отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля направляют юридические лица, имеющие объекты I, II и III категорий, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ст. 4.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 69 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с Федеральным законом законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 69.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат «постановке» на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. п. 2, 2.3 «Методических рекомендаций по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении постановления Правительства-Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» заявитель подает заявку на регистрацию объекта НВОС с помощью бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя ("Модуль природопользователя"), размещенного на официальном сайте Росприроднадзора либо с помощью размещенного в сети "Интернет" Личного кабинета природопользователя.

В случае отсутствия электронной подписи заявитель выгружает заявку, подготовленную с использованием Модуля природопользователя, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора в формате ХМL и отправляет через портал приема отчетности в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта НВОС). При этом заявке будет присвоен уникальный номер.

Заявитель распечатывает заявку, указывает в сопроводительном письме (по форме согласно приложению) присвоенный заявке уникальный номер и отправляет заявку с сопроводительным письмом в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта НВОС) почтой или подает лично.

Датой приема заявки считается дата представления в Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта НВОС) заявки с сопроводительным письмом.

Так, из материалов дела следует, что ООО «МИТТАЛ» оформило заявку о постановке на государственный учет в установленные сроки.

В соответствии с «Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» 000 «МИТТАЛ» подало заявку в электронном виде в информационную систему Росприроднадзора за регистрационным номером №АО310ОХР ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием электронной подписи заявка была распечатана и отправлена почтой с описью. Номер почтового идентификатора № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании отправления в Минприроды Республики Крым заявка о постановке объекта поступила ДД.ММ.ГГГГ в 13.25.

Согласно п. 25 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают сведения об объекте в федеральный или региональные реестры в течение 10 дней со дня получения заявки о постановке объекта на учет и выдают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет.

Вместе с тем ООО «МИТТАЛ» не были присвоены категории, объекты не были поставлены на учет.

Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утверждает только форму отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Иных требований по сроку и порядку предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в данном приказе не содержатся.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что директором ООО «МИТТАЛ» ФИО3 не могли быть нарушены требования пункта 7 статьи 67 Закона об охране окружающей среды, а также требования Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», так как обязанности по сдаче данного отчёта, как у предприятия, так и у его руководителя (директора) в уполномоченный орган отсутствует, в связи с отсутствием утверждённой категории и отсутствия постановки на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I, II и III категорий.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Устанавливая виновность директора ООО «Миттал» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и вынося соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ, Заместитель начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона- заведующий отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> старший государственный инспектор нарушил положения ст.ст.1.6,2.1,24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно абз. 4 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> старшего государственного инспектора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

РЕШИЛ:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «МИТТАЛ» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона заведующего отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> старшего государственного инспектора ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО «МИТТАЛ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3100 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «МИТТАЛ» ФИО3 по ст. 8.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.9 КоАП РФ.

Судья М.В. Домникова