Решение № 2-1876/2020 2-1876/2020~М-1832/2020 М-1832/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-1876/2020

Производство № 2- 1876/2020

Дело (УИД) № 59RS0035-01-2020-003292-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шатуленко И.В.

с участием помощника Соликамского городского прокурора Федоровой Ю.М.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Белкиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту – ГБУ ПК «Соликамский ДИПИ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Соликамский городской прокурор обратился в суд с иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к «Соликамский ДИПИ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование иска указал, что в соответствии с поручением прокуратуры Пермского края Соликамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности зданий Дубравского филиала ГБУ «Соликамский ДИПИ». Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). На основании указанных Требований к антитеррористической защищенности 19.10.2016 составлен акт категорирования объекта с присвоением 1 категории, в 2017 году изготовлен паспорт безопасности Дубравского филиала ГБУ «Соликамский ДИПИ». Здание Дубравского филиала ГБУ ПК «Соликмский ДИПИ», расположенное по адресу: Пермский край, Соликамский городской округ, <...>, является местом массового пребывания людей, исходя из требований действующего законодательства, в связи с чем в отношении него также распространяются требования Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Указанным постановлением Правительства РФ утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствие с п. 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Во исполнение требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, 19.10.2016 составлен акт категорирования объекта с присвоением 1 категории, в 2017 году изготовлен паспорт безопасности здания Дубравского филиала ГБУ ПК «Соликамский ДИПИ». На момент проведения Соликамской городской прокуратурой проверки на объекте отсутствовала автономная система оповещения и управления эвакуацией людей.

В соответствие с п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с установленной категорией не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Обращение прокурора основано на положениях ст. 45 ГПК РФ и направлено на защиту неопределенного круга лиц, так как в настоящее время невозможно определить состав потенциальных истцов. В данном случае речь идет о нарушении прав работников и клиентов ГБУ ПК «Соликамский дом для престарелых и инвалидов», а также лиц, посещающих указанное учреждение. Исполнение решения в срок до 01 марта 2021 года является разумным.

С учетом уточнений просил суд обязать ГБУ «Соликамский ДИПИ» в срок до 01 марта 2021 года устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно: оборудовать здание Дубравского филиала ГБУ ПК «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенное по адресу: Пермский край, Соликамский городской округ, <...>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с п.п. 15,18 Требований антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, и п. 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему. Пояснила, что проживающие в Дубравском филиале ГБУ ПК «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов» люди являются маломобильными и нетранспортабельными. Оборудование данного здания автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с п.п. 15,18 Требований антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, и п. 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, является необходимым. Однако до настоящего времени ответчиком требования законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в данной части не исполнены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Здание Дубравского филиала ГБУ ПК «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенное по адресу: Пермский край, Соликамский городской округ, <...>, является местом массового пребывания людей, в связи с чем на него распространяются требования антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, а также требования антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Представитель ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, где указал, что в заявлении указано, что иск направлен на защиту неопределенного круга лиц, посещающих указанное заведение при проведении голосования. На объектах учреждения нет избирательных участков и доступ посторонних лиц на них запрещен. Территория и здания учреждения не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии РФ. В соответствие с п.п. «а» п. 15 Постановления Правительства РФ № 410 от 13.05.2016 охрана объектов осуществляется сотрудниками охранных организаций. Учреждением заключен договор № № на оказание услуг охраны от <дата> с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» путем передачи тревожных извещений <...>, а также <...>. На основании гражданско-правового договора на выполнение работ № от <дата> подрядчик <данные изъяты> смонтировал системы видеонаблюдения в здании учреждения по адресам: <...>, <...>. Системы видеонаблюдения приняты в работу по актам <дата>. В настоящее время проводится работа по актуализации паспорта безопасности Дубравского филиала учреждения и приведение его в соответствие с Постановлением Правительства РФ № 410 от 13.05.2016. Полагает, что здание Дубравского филиала ГБУ ПК «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не является местом массового пребывания людей в смысле постановления № 272 от 25.03.2015, а потому оборудование данного здания автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей не требуется. Своевременную эвакуацию лиц, проживающих в данном учреждении, сможет обеспечить обслуживающие персонал путем обхода. Считает, что в случае необходимости эвакуации все люди не смогут быстро покинуть здание, а потому наличие жертв при террористическом акте неизбежно.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство социального развития Пермского края, своего представителя в судебное заседание не направило, заявило ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие. Представило отзыв на иск, в котором указало, что выполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Учреждением заключен договор на оказание услуг охраны от <дата> с ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» путем передачи тревожных извещений по адресу: <...> а, и <...>. Учреждение принимает все возможные меры для устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Поскольку учреждение относится к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ проводится работа по актуализации паспорта безопасности Дубравского филиала учреждения и привидение его в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 410 от 13.05.2016. Реальное исполнение в срок до 01.03.2021 затруднительно, поскольку в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установки системы оповещения и управления эвакуации людей процедура длительная, обусловленная проведением аукциона по установке, что является обязательным в силу действующего законодательства.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-го лица в порядке ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашениемнаселения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

В соответствии с ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 4, 14 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п.п. «в» п. 15 вышеуказанных Требований Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством:

своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации;

разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений);

своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации;

В соответствие с п. 18 названных выше Требований при получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает:

б) оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта;

в) эвакуацию людей.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"

Настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 23 вышеуказанных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В соответствие с п. 31, 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно абзацу 6 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В судебном заседании установлено, что Соликамской городской прокуратурой на основании поручения Прокуратуры Пермского края от 25.03.2020 № была проведена проверка исполнения ГБУ ПК «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов» требований законодательства о безопасности и об антитеррористической защищенности.

Согласно п. 1.1., 2.1.Устава ГБУ ПК «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является государственным бюджетным учреждением, целью деятельности которого является реализация гарантированного государством права граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе, на социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания; предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся в постоянном или временном постороннем уходе и наблюдении; создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности; проведение реабилитационных мероприятий бытового, медицинского, психологического, социального характера; обеспечение ухода и медицинской помощи, организация отдыха и досуга; развитие их способностей к бытовому самообслуживанию и организации посильной трудовой деятельности; оказание социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам без определенного места жительства и занятий, и лицам, утратившим социально полезные связи.

В соответствие с п. 1.4 Устава учредителем учреждения является субъект Российской Федерации – Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство социального развития Пермского края и уполномоченный орган – Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Судом установлено, что здание филиала ГБУ ПК «Соликамский ДИПИ», расположенное по адресу: Пермский край, Соликамский городской округ, <...>, находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации Пермского края и передано ответчику на праве оперативного управления.

Здание Дубравского филиала ГБУ ПК «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов» расположенное по адресу: Пермский край, Соликамский городской округ, <...>, относится к месту массового пребывания людей.

<дата> составлен акт категорирования объекта с присвоением 1 категории, в 2017 году изготовлен паспорт безопасности Дубравского филиала ГБУ «Соликамский ДИПИ».

До настоящего времени безопасность лиц, проживающих в данном учреждении, и работников Дубравского филиала ГБУ «Соликамский ДИПИ» от проявлений терроризма и иных преступных посягательств не обеспечена. В нарушение п.п. 15,18 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, и п. 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, данное здание не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Несоблюдение требований действующего законодательства влияет на антитеррористическую защищенность, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов на объекте социального обслуживания населения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих в данном учреждении, а также сотрудников учреждения на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении.

На основании вышеизложенного, исковые требования Соликамского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер предстоящей работы, суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок исполнения судебного решения – до 01 мая 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Соликамского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в срок до 01 мая 2021 года устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно: оборудовать здание Дубравского филиала ГБУ ПК «Соликамский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенное по адресу: Пермский край, Соликамский городской округ, <...>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с п.п. 15,18 Требований антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, и п. 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 04 декабря 2020 года.

Судья И.В.Шатуленко