Решение № 12-183/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-183/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Краснодар 29 мая 2018 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Бесштанных В.А.,

с участием представителей заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителей заинтересованного лица- инспектора ФИО3, ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 05-06-69-П-2 от 30.03.2018г. должностное лицо- генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 обратился в суд с жалобой на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 30.03.2018г., указав, что в рамках ежегодного плана проведения проверок на 2018 год Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа о продлении срока проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.04/2015 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго». По результатам проведенной проверки в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ «нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него». По результатам рассмотренного административного дела вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о наказании должностного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей. Считает данное постановление незаконным и необоснованным. В акте проверки и в постановлении о назначении административного наказания указано, что Общество в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 в отсутствие согласованных с ОИВ субъекта РФ, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий, что является нарушением условия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренного п. 3 Приложения № к данному разрешению, являющемуся его неотъемлемой частью. Копия письма о согласовании Мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий приведена в Приложении. Копия разрешения приведена в Приложении. Осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без согласованного плана мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий в период с момента получения разрешения на выбросы на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до ДД.ММ.ГГГГ не является нарушением п. 3 условий действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий Обществом согласованы в соответствии с требованиями законодательства. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок разработки и утверждения предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определен в Положении о нормативах выбросов. Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта предельно допустимых выбросов предусмотрено, что раздел «Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ» включается в проекты предельно допустимых выбросов предприятий. Согласно п.3.9 Рекомендаций мероприятия по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеоусловиях разрабатываются в соответствии с РД 5ДД.ММ.ГГГГ-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях». В Приложении А (справочном) к ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2014 указано, что проект нормативов предельно допустимых выбросов должен включать план регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ. Согласно разделу 5 проекта предельно допустимых выбросов Общества мероприятия по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий представлены отдельным документом. В письме Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что вопросы, касающиеся порядка согласования ОИВ субъектов РФ мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий, определяются законодательством субъектов РФ. В соответствии с п. 1.1 Положения № Министерство является ОИВ Краснодарского края, уполномоченным в области государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора). В соответствии с п. 3.3 Положения № к полномочиям Министерства в области охраны атмосферного воздуха отнесены, в том числе: осуществление согласования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющим источники выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Краснодарского края, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеоусловий; разработка порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий, а также осуществление подготовки и передачи соответствующих прогнозов. Во исполнение указанных полномочий Министерством приказом от 12 мая 14 г. № утвержден Порядок согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий на территории Краснодарского края. Порядком № регламентированы этапы проведения процедуры согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий. Пунктом 2 Положения № установлена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеоусловий. В соответствии с п.4 Порядка № для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий в Министерство предоставляются следующие документы: заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий; пояснительная записка; мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий, оформленные в виде таблиц; технический отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Министерство согласует (отказывает в согласовании) мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента регистрации заявления (п.8 Порядка №). Пунктом 9 Порядка № установлены основания для отказа Министерством в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий. Порядок № не содержит положений, устанавливающих требования по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий до утверждения предельно допустимых выбросов и получения разрешения на выбросы. Кроме того, п.4.1 Порядка № предполагается, что на момент подачи заявления в Министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий заявителем уже должно быть получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно письму Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № действующими нормативными актами не определены требования предварительного согласования мероприятий при неблагоприятных метеоусловиях, включаемых в состав предельно допустимых выбросов. Отсутствие согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, включаемых в состав проекта предельно допустимых выбросов, не является причиной для отказа в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов. Как указывалось выше, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ После получения разрешения Обществом незамедлительно письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство было направлено заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. К заявлению была приложена, в том числе, копия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №В157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, Обществом были соблюдены требования законодательства, в том числе Порядка №, по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий. Факт отсутствия согласованных мероприятий по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеоусловий с момента выдачи разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до ДД.ММ.ГГГГ не является нарушением условий действия разрешения на выбросы. Общество в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие согласованных с ОИВ субъекта РФ, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий. По мнению Управления, указанные действия Общества являются нарушением п. 3 условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, п. 3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Управлением действия Общества были квалифицированы по ч. 2 ст.8.21 КоАП РФ-нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Приложением № к Административному регламенту № установлена форма разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Приложением к форме разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются, в т.ч., «Условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух». Согласно п. 3 данного приложения к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух условием действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является выполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих в атмосферный воздух. Разрешение от 17 апреля № В157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдано Обществу в соответствии с указанной формой и соответственно, в качестве условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух содержит указанный п.3. При этом отсутствие согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не является нарушением: п.3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»; п.3 Условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздуха». Управлением отсутствие согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий в рассматриваемый период оценено как осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий, что по мнению Управления является нарушением п.3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Однако п.3 ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей иметь согласованные мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий и проводить их непосредственно в периоды неблагоприятных метеоусловий. Таким образом, отсутствие согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не в периоды неблагоприятных метеоусловий не является нарушением п.3 ст. 19 Федерального закона «Об атмосферного воздуха». Министерством ДД.ММ.ГГГГ Обществу согласованы мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанный в условиях действия разрешения на выбросы вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, является планом уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в целях достижения предельно допустимых выбросов, необходимым природопользователю в случае установления временно согласованных выбросов. Временно согласованные выбросы устанавливаются при условии соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы. Проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий не входит в перечень условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, невыполнение плана уменьшения выбросов в период неблагоприятных метеоусловий является самостоятельным основанием приостановления действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух наряду с таким основанием, как нарушение условий разрешения на выбросы, в том числе невыполнение в установленные сроки утвержденных планов мероприятий по снижению выбросов, загрязняющих атмосферный воздух, либо не достижение запланированной эффективности реализованных мероприятий (п.22.2 Административного регламента №). Таким образом, «план уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» и «мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий» не являются тождественными. В п.3 приложения к разрешению на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух речь идет не о мероприятиях по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий, а о плане уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в условиях временно согласованных выбросов. При этом, даже если бы в п. 3 приложения к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух речь шла о плане мероприятиях по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий, нарушением условий действия разрешения на выброс вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является невыполнение в установленные сроки утвержденного плана, а не отсутствие его согласования в определенный период, на что указывает Управление, как на нарушение. Таким образом, осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без утвержденного плана мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий не является нарушением п.3 условий действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух. На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление от 30.03.2018г. №.

Представители заявителя по доверенности ФИО1, и ФИО2 в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях. Просили суд признать незаконным и отменить постановление от 30.03.2018г. №

Представители заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея инспектор ФИО3 и по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против заявленных требований. Пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 20 мин., в рамках проведения плановой проверки установлено, что должностным лицом - генеральным директором ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» предоставлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанный в 2016 году, получено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 3 приложения № к разрешению от ДД.ММ.ГГГГ. № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, являющемуся неотъемлемой часть настоящего разрешения, условием действия разрешения от 17.04.2017г. № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является выполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих в атмосферный воздух. Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанным в 2016 году, для ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» предусмотрено проведение мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ). В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.3 органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора - министерства природных ресурсов Краснодарского края, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для одной производственной площадки предприятия ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», расположенной по адресу: площадка № - <адрес>, согласованы ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012г. №, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора). В соответствии с п. 3.3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края" в целях выполнения поставленных задач министерство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции в области охраны атмосферного воздуха осуществляет согласование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Краснодарского края, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Данное обстоятельство является нарушением условия действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренного п. 3 приложения № к разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, являющемся неотъемлемой его частью. Нарушение условий действия разрешения является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. Факт выброса Обществом вредных веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается документами представленными ООО «Лукойл-Кубаньэнерго», а именно: журналом учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по источникам ООО «Лукойл- Кубаньэнерго»; протоколом измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; договорами на поставку газа с ООО Газпром Межрегионгаз Краснодар» №, №. Таким образом, вышеуказанное подтверждает факт эксплуатации ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в рамках ежегодного плана проведения проверок на 2018 год Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа о продлении срока проведения проверки от 26.02.2018г. № проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго».

В ходе проверки было установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 в отсутствие согласованных с ОИВ субъекта РФ, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий, что является нарушением условия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренного п. 3 Приложения № к данному разрешению, являющемуся его неотъемлемой частью, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

По результатам проверки в отношении должностного лица- генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 27.03.2018г. № по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Учитывая допущенные нарушения, 30.03.2018г. старшим инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 вынесено постановление № которым должностное лицо- генеральный директор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Так, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получено разрешение № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствие с информацией, предоставленной отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, ранее ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» было получено разрешение № В 174 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 14 Федерального Нкона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в период с ДД.ММ.ГГГГ по 16.04.2017г. осуществило хозяйственную и производственную деятельность на территории: <адрес> в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с протоколами измерений промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № ПВ-17/5 (аттестат аккредитации лаборатории ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ на источниках загрязнения атмосферного воздуха ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго»: Котёл ТГМ-94 ст. №, Котёл ТГМ-94 ст. №, Котёл ТГМ-94 ст. №, Котёл ТГМ-94 ст. №, ПГУ-410 были отобраны пробы и проведены измерения промышленных выбросов в атмосферу. Указанные протоколы измерений промышленных выбросов в атмосферу подтверждают факт осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в период отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

Также осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в период отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается актами о Величестве поданного ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и принятого ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» природного газа за январь-март 2017 года, который был использован на источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам установлен приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора).

ООО «ЛУКОИЛ-Кубаньэнерго» предоставлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанный в 2016 году, получено разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3 приложения № к разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, являющемуся неотъемлемой часть настоящего разрешения, условием действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является выполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих в атмосферный воздух.

Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанным в 2016 году, для ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» предусмотрено проведение мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ).

В соответствии с письмом от 09.06.2017г. №.3 органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора - министерства природных ресурсов Краснодарского края, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для одной производственной площадки предприятия ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», расположенной по адресу: площадка № - <адрес>, согласованы ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в период с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением условия действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренного п. 3 приложения № к разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, являющемуся неотъемлемой его частью.

Данное обстоятельство является нарушением условия действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ з атмосферный воздух, предусмотренного п. 3 приложения № к разрешению от ДД.ММ.ГГГГ № В 157 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, являющемся неотъемлемой его частью. Нарушение условий действия разрешения является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Факт выброса обществом вредных веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается документами представленными ООО «Лукойл-Кубаньэнерго», а именно: журналом учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по источникам ООО «Лукойл- Кубаньэнерго»; протоколом измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; договорами на поставку газа с ООО Газпром Межрегионгаз Краснодар» №, №.

Таким образом, вышеуказанное подтверждает факт эксплуатации ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ».

Указанные обстоятельства образуют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных Федеральным законодательством. При этом лицо могло предвидеть и предотвратить данные правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В материалы дела не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от заявителя.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея были правильно установлены обстоятельства дела, действия должностного лица- генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесло законное и обоснованное постановление, назначило наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов