Решение № 2-1423/2023 2-1423/2023~М-1174/2023 М-1174/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 2-1423/2023

Дело № 2-1423/2023

91RS0004-01-2023-001530-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Ксендз И.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения переоформления прав, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит:

-Признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> гр.ФИО2 в порядке завершения оформления прав, оформленный Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом Администрации <адрес> т ДД.ММ.ГГГГ №.

-Отменить Постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> гр. ФИО2 в порядке завершения оформления прав.

-Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО2 указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 20 лет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов и заключить договор аренды.

Обосновала свои требования тем, что на основании решения Малореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГг. истцу № истцу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства жилого дома площадью № га по адресу: <адрес> обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 20 лет с приложением всех необходимых документов. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. в предоставлении земельного участка было отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок находиться в зоне санитарно-защитного озеленения. Истец считает данное постановление незаконным, поскольку генеральный план в части отнесения испрашиваемого земельного участка к функциональной зоне санитарно-защитного озеленения и в соответствующей части ПЗЗ муниципального образования городской округ Алушта оспариваются истцом в ином процессе в Верховном суде Республики Крым дело №а-100/2023, оспариваемое постановление не содержит ссылок на нормы законодательства Российской Федерации, нарушает права истца и членов ее семьи на использование земельного участка, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с указанным иском.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, участие в деле представителя не обеспечила.

Суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства ФИО2 об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением истца в рабочей командировке в период с №. по №., поскольку достоверных доказательств тому не предоставлено (не предоставлен приказ о направлении истца в командировку, ее трудоустройство, период нахождения в командировке). Предоставленный истцом электронный билет о поездке из Владиславович в <адрес> № о невозможности истца явиться в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГг. не свидетельствует.

Ответчик – Администрация <адрес> Республики Крым участие в судебном заседании представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 направил суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении иска просил отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 названного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", как следует из его преамбулы, устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 9 статьи 3 названного закона право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 этого Закона Республики Крым в той же редакции завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 264 в соответствии с названным выше Законом Республики Крым утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации. Согласно данному

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).

Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок), устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права) (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК заявление о предоставление земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

ФИО2 документирована паспортом гражданина Украины серия НБ №, зарегистрирована по адресу: <адрес>, видом на жительство в Российской Федерации № №.

В соответствии с решением 7 сессии 6 созыва Малореченского сельского совета <адрес> № от № ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность площадью 0,0300 га, расположенного в <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. был поставлен на кадастровый учет №

В соответствии с выпиской из ЕГРН от №. земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета №.

ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на № лет.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> Республики Крым отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:15:060102:2548 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ПЗЗ Муниципального образования городской округ Алушта, а именно на карте функционального зонирования расположен в зоне санитарно-защитного озеленения.

Как указано в самом постановлении, обжалуемое постановление принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, ч. 6 ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313, решением Алуштинского городского совета от 25.03.2015г. № «О вопросах переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки», постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4362 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ", Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденными решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая заключение Управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N №

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно заключению Управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N № расположение вышеуказанного земельного участка не соответствует территориальной зоне Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденными решением Алуштинского городского совета от №. №, земельный участок на карте градостроительного зонирования ПЗЗ расположен в зоне санитарно-защитного озеленения (СП-3), в которой согласно Градостроительных регламентов ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства

ФИО2 ссылается на те обстоятельства, что обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании недействительным градостроительного плана в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № в зоне санитарно-защитного озеленения и признании недействительным ПЗЗ в этой части.

По сведениям с официального сайта Верховного Суда Республики Крым дело №а-100/2023 в удовлетворении иска ФИО2 отказано.

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему административному делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Администрация <адрес> Республики Крым при обстоятельствах, установленных в настоящем деле, действовала в пределах предоставленных полномочий, в отсутствие нарушений норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, правомерно приняла обжалуемое постановление, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ФИО7 о признании незаконным вышеуказанного постановления.

№ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в порядке завершения оформления прав.

Письмом Администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.18 сообщила ФИО2 что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, а заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав могло быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

№. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в порядке завершения оформления прав.

Письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщила ФИО2 что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, а заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав могло быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу приведённых выше норм материального права процедура завершения оформления прав на земельный участок предполагает, чтоб у лица был акт органа местного самоуправления на дачу разрешения на разработку документация по землеустройству, принятый в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по которому не утверждена такая документация.

Однако, установленный ч.7 ст.13 Законом №PК срок для подачи лицом заявление о предоставлении земельного участка, является предельным сроком для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки, то есть пресекательным.

Пресекательными (преклюзивными) являются специальные сроки, установленные для реализации лицом принадлежащих ему правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права. В случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока.

Закон №38-ЗРК является специальным законом, устанавливающим особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Положениями указанного закона (Закон №38-ЗРК) не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока, установленного ч.7 ст.13, по каким-либо причинам. При этом, введение пресекательных сроков как ограничений, пределов, стимулирующих управомоченное лицо к своевременной реализации субъективных прав, направлено на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределённости для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом.

Принимая во внимание вышеизложенное суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к ФИО9, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения переоформления прав, возложении обязанности предоставить земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Ксендз И.С.