Решение № 2-2538/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2538/2019

Дело №2-2538/19


Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Махачкала.

Ленинский районный суд г. Махачкала в составе:

председательствующего - Магомедрасулова Б.М.,

при секретаре Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по лесному хозяйству РД о признании решения конкурсной комиссии от 28.01.2019, в части признания несостоявшимся незаконным, отменить решение конкурсной комиссии и обязать издать акт о назначении его победителем конкурса и заключить

контракт,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании решения конкурсной комиссии от 28.01.2019, в части признания несостоявшимся незаконным, отменить решение конкурсной комиссии и обязать издать акт о назначении его победителем конкурса и заключить контракт, сославшись на то, что 26.12.2018 года по решению руководителя Комитете по лесному хозяйству РД был объявлен конкурс на замещение вакантной должности руководителя ГКУ "Карабудахкентское лесничество", (п. 2 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112). Он подал документы в установленном порядке для участие в конкурсе. Согласно Указу Президента РФ конкурс проводился в два этапа (п. 6 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112).

На первом этапе после проверки представленных документов, члены конкурсной комиссии, в связи с отсутствием ограничений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения, приняли решение о допуске его и еще одного участника конкурса на второй этап, как соответствующих квалификационным требованиям. После члены конкурсной комиссии приняли решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса (п. 12 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112). Второй этап конкурса был назначен на 28 января 2019 года на 10 часов. В назначенное время мы оба участника конкурса, допущенные на второй этап, явились для участие в конкурсе. Секретарь конкурсной комиссии объявила, что подошли не все участники конкурсной комиссии, поэтому конкурс переносится на 14 часов. В 14 часов собрались все участники конкурсной комиссии и его первым вызвали на заседание конкурсной комиссии на собеседование. После проведение собеседования Председатель комиссии сказал подождать в коридоре и вызвать второго участника конкурса. Выяснилось, что второй участник конкурса по каким то причинам не дождавшись вызова на заседание уехал, без уведомления конкурсной комиссии, т.е. добровольно отказался от участие во втором этапе конкурса. Через некоторое время он узнал, что члены конкурсной комиссии в связи с отказом второго кандидата пройти второй этап, приняли решение, конкурс на замещение вакантной должности руководителя ГКУ "Карабудахкентское лесничество" признать несостоявшимся. По настоящее время он не получил решение конкурсной комиссии, хотя в пункте 24 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 сказано что, в течение семи дней со дня завершения конкурса необходимо: сообщить кандидатам о результатах конкурса в письменной форме.

Считает, что данное решение конкурсной комиссии является незаконным и необоснованным, противоречит Положению о конкурсе, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112. Согласно Положение о конкурсе, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, конкурс признают несостоявшимся, только тогда когда комиссия отклоняет все поданные заявки на конкурс, или когда лишь одна соответствует требованиям конкурсной документации, а в нашем случае на конкурс были допущены два участника которые соответствовали всем требованиям согласно Положению о конкурсе, утвержденное Указом Президента РФ1 от 1 февраля 2005 г. № 112.

Положение о конкурсе, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, не предусматривает отражение в решении конкурсной комиссии сведений о кандидатах, не явившихся на конкурс, а также, не предусматривает отложение проведения конкурса в связи с неявкой кандидата. Как следует из ответа журнала «Кадровое дело», а также согласно Положению о конкурсе, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, в случае если один из кандидатов, допущенных ко второму этапу конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы не явился на второй этап конкурса, конкурсная комиссия обязана издать акт о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключить с ним контракт, но руководство Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан нарушая Положение о конкурсе, не выполнил данное требование и 28.02.2019 года объявил новый конкурс на замещение вакантной должности руководителя ГКУ "Карабудахкентское лесничество».

ИстецФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. просил удовлетврить их по основаниям иска.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать по основаниям его возражений, что в Комитете по лесному хозяйству РД 28 января 2019 г. должен был состоятся конкурс на замещение вакантной должности руководителя ГКУ «Карабудахкентское лесничество». Однако, двое претендентов из трех допущенных к участию на конкурс не явились на заседание комиссии. В связи с этим конкурс на замещение вакантной должности комиссия признала несостоявшимся.

Согласно п.б ст.З Порядка утв. Постановлением Правительства РД от 11 мая 2010г. №132 «Об утверждении порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений» Комитет определяет сроки и порядок работы комиссии, а также методику проведения конкурса.

Согласно пункту 9 Порядка работы комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения, утв. Приказом Комитета от 05.04.2013г. № 51 заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.

На первом этапе конкурса проводится проверка соответствия кандидатов требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя учреждения и соответствующим квалификационным требованиям.

Второй этап конкурса заключается в оценке профессионального уровня кандидатов. Следует учесть, что конкурсом считается процесс определения самого лучшего претендента. В связи с тем, что двое из троих допущенных к участию во втором этапе конкурса не явились на заседание комиссии конкурс не состоялся.

Также истец ссылается на Положение утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005г. №112, однако указанное Положение не может применятся к руководителям казенных учреждений в связи с тем, что согласно Указа Президента РФ от 31 декабря 2005г. «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» руководитель ГКУ не является государственным служащим, поскольку отсутствует в реестре.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии Постановления Правительства РД от 11.05.2010 N 132 "Об утверждении Порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и Порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений"

Назначение руководителя учреждения осуществляется путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя учреждения (далее - конкурс), если для организаций соответствующей сферы деятельности законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения срочного трудового договора с ним.

Орган исполнительной власти Республики Дагестан, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления образует комиссию по проведению конкурса (далее - комиссия) и утверждает ее состав;

Конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе в официальном периодическом издании и размещается информация на сайте отраслевого органа в сети Интернет.

Информационное сообщение о проведении конкурса должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до объявленной в нем даты проведения конкурса.

Отраслевой орган обязан зарегистрировать заявку, отвечающую требованиям, содержащимся в информационном сообщении о проведении конкурса, в день ее представления и выдать кандидату расписку, подтверждающую прием и регистрацию заявки, с указанием даты и времени ее приема.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается отраслевым органом после проверки достоверности сведений, представленных кандидатами.

Отраслевой орган не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения кандидатам, допущенным к участию в конкурсе.

Второй этап конкурса заключается в оценке профессионального уровня кандидатов.

На втором этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, осуществлении трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением обязанностей должности руководителя учреждения, на замещение которой претендуют кандидаты.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

Отраслевой орган в течение трех рабочих дней со дня завершения конкурса направляет участникам конкурса сообщение о результатах конкурса, а также направляет информацию для опубликования в официальном периодическом издании и размещает информацию на сайте отраслевого органа в сети Интернет.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие заявленным требованиям, отраслевой орган может принять решение о проведении повторного конкурса.

Лицо, признанное победителем конкурса, в месячный срок со дня определения победителя конкурса, назначается руководителем учреждения актом отраслевого органа.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами указанные требования закона при проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения соблюдены.

Также установлено, на первом этапе конкурса осуществлен подбор кандидатов для участия во втором этапе и в соответствии Положением назначена дата проведения второго этапа конкурса.

Также установлено в суде, что на второй этап конкурса явились два кандидата, один из которых истец. Конкурсная комиссия, завершив прослушивание истца, пригласила второго претендента. При этом обнаружила, что тот не дождавшись, уехал, без объяснения причин. Конкурсная комиссия признала конкурс не состоявшимся, за отсутствием двух кандидатов.

При этом результаты тестирования участника второго этапа конкурса не были документально оформлены, оценка соответствия его на занятие должности руководителя государственного учреждения не дана.

Как пояснил в суде свидетель ФИО3, на первом этапе конкурса были отобраны кандидаты на замещение вакантной должности руководителя ГКУ «Карабудахкентское лесничество». На второй этап явились два кандидата, в том числе и истец. Первым заслушали, провели собеседование и тестирование кандидата – истца.

После завершения собеседования истца отпустили, и она вышла пригласить второго кандидата. Его не оказалось. Тогда комиссия, не дав оценку результатам собеседования истцу, приняла оспариваемое решение, что конкурс не состоялся.

В соответствии ст.20 Порядка работы конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РД в Комитете по лесному хозяйству РД Решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании.

Согласно ст.22 Порядка, конкурсная комиссия принимает одно из решений: -о признании кандидата победителем конкурса; - победитель конкурса не выявлен; - о признании конкурса несостоявшимся, а также о включении кандидата в кадровый резерв.

Анализ указанных обстоятельств и положения «О порядке назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений» позволяет суду придти к выводу о незаконности решения конкурсной комиссии по результатам второго этапа конкурса на назначение на должность руководителя ГКУ «Карабудахкентское лесничество» от 28.01.2019г., поскольку приняла оспариваемое решение, не дав оценку по результатам осуществленного в соответствии ст. 19 Порядка оценки кандидата ФИО1 на основании представленных документов об образовании, прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидата, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы в Комитете (должности для включения в кадровый резерв Комитета), на замещение которой претендует кандидат.

Также установлено в суде, что о принятом решении ответчик не уведомил истца, узнал о принятом решении, как пояснил тот, увидев сообщение об объявлении повторного конкурса на вакантную должность ГКУ «Карабудахкентское лесничество».

Порядок назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений /утвержден Постановлением Правительства РД от 11.05.2010 №132 и Порядком работы комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения /утвержден приказом Комитета по лесному хозяйству РД 05.04.2013/. Данные правовые акты не предусматривают действия комиссии, при неявке одного из кандидатов на второй этап.

Положение о конкурсе, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112, не предусматривает отложение проведения конкурса в связи с неявкой кандидата. По результатам конкурса представитель нанимателя издает акт о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключает с ним служебный контракт.

Если конкурсная комиссия приняла решение о включении кандидата, не ставшего победителем, в кадровый резерв госоргана, то необходимо с согласия указанного гражданина издать акт госоргана о его включении в кадровый резерв для замещения должностей той же группы, к которой относилась вакантная должность.

При указанных обстоятельствах суд считает решение конкурсной комиссии Комитета по лесному хозяйству РД от 28.01.2019 №2 «О признании несостоявшимся конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГКУ «Карабудахкентское лесничество», незаконным.

Вместе с тем суд, исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, не находит основания для удовлетворения требования истца об обязании ответчика - Комитет по лесному хозяйству РД вынести решение о признании его победителем конкурса и заключить контракт, поскольку конкурсной комиссией Комитета по лесному хозяйству РД не дана оценка на основании представленных документов об образовании, прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидата, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы в Комитете, не дана оценка.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Конкурсной комиссии Комитета по лесному хозяйству РД от 28.01.2019 №2 «О признании несостоявшимся конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГКУ «Карабудахкентское лесничество».

Обязать Конкурсную комиссию Комитета по лесному хозяйству РД вынести решение по результатам конкурса от 28.01.2019 с оценкой кандидата ФИО1 на основании результатов собеседования /тестирования/, а также представленных им на конкурс документов, в соответствии п.20 раздела 3 «Порядка работы комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения» от 05.04.2013 №51.

В остальной части иска отказать.

Резолютивная часть решения суда вынесена и оглашена 04.07.2019

Мотивированное решение вынесено 08.07.2019

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в мотивированном виде.

Председательствующий Магомедрасулов Б.М.