Решение № 3А-134/2017 3А-134/2017 ~ М-153/2017 М-153/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 3А-134/2017

Дело № 3а-134/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клепчи С.Н.,

при секретаре Комлевой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 20 декабря 2017 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

установил:

представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, 17 ноября 2017 г. обратился в Курганский областной суд с административным иском к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства офисного здания с магазином, площадью 1 813 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Арендодателем указанного земельного участка является Администрация города Кургана.

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» установлена кадастровая стоимость, в том числе спорного земельного участка в размере 8487 450 руб. 72 коп.

На основании отчета № ИП.01.01.17-184/2 об определении рыночной стоимости объекта оценки от 10 октября 2017 г., подготовленного оценщиком индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) Б.М.С., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 2 ноября 2011 г. составила 2166 600 руб.

Обязательства административного истца, как арендатора земельного участка, по уплате арендной платы перед бюджетом города Кургана зависят от кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка является существенно завышенной по сравнению с его рыночной стоимостью, что нарушает права и законные интересы административного истца, как плательщика арендной платы за земельный участок.

Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, просил установить кадастровую стоимость земельного участка, равную его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на заявленных административных исковых требованиях настаивал, выразил согласие с определенной оценщиком рыночной стоимостью земельного участка, ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не заявил.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, представил отзыв относительно заявленных требований и ходатайство об исключении филиала из числа ответчиков. Данное ходатайство судом удовлетворено, определен процессуальный статус ФГБУ в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, представила отзыв относительно заявленных требований, в котором с административным иском не согласилась. Указала, что изменение кадастровой стоимости арендуемого земельного участка может существенно повлиять на поступление денежных средств в бюджет города от арендной платы, чем будут нарушаться права арендодателя Администрации города Кургана. Выразила сомнения относительно отчета об оценке, полагая, что он выполнен с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, представила отзыв, в котором заявленные требования оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором рассмотрение заявленных требований оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что 24 января 2012 г. между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и арендатором индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключили договор № 2325-з аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для строительства офисного здания с магазином в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 1813 кв.м. Срок аренды земельного участка установлен на 3 года с момента подписания приема передачи участка.

Согласно расчету арендной платы, являющемуся приложением к договору № 2325-з аренды земельного участка от 24 января 2012 г., кадастровая стоимость земельного участка составила 8487 450 руб. 72 коп., размер арендной платы за год – 127308 руб., за месяц – 10609 руб.

Вышеуказанный земельный участок передан по акту приема-передачи в аренду земельного участка от 24 января 2012 г., без взаимных претензий сторон.

В соответствии с соглашением от 20 мая 2015 г. о внесении изменений в договор № 2325-з аренды земельного участка от 24 января 2012 г., арендодателем земельного участка стала Администрация города Кургана.

Размер кадастровой стоимости 8487 450 руб. 72 коп. земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения офисного здания с магазином, площадью 1813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями кадастрового паспорта земельного участка от 18 января 2012 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 июня 2017 г.

Согласно отчету ИП Б.М.С. № ИП.01.01.17-184/2 об определении рыночной стоимости объекта оценки от 10 октября 2017 г. рыночная стоимость земельного участка составила 2166 600 руб. по состоянию на 2 ноября 2011 г.

19 октября 2017 г. ФИО1 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, которое не принято к рассмотрению.

17 ноября 2017 г. ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением, указывая на нарушение его прав, как арендатора указанного земельного участка, поскольку он платит арендную плату, исходя из кадастровой стоимости, являющейся завышенной.

Обращение ФИО1 в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в полной мере согласуется с положениями ст.ст. 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 24.18, 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого земельного участка равной его рыночной стоимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Из п.п. 2, 4, 10 указанных Правил следует, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспорить физическими лицами результаты определения кадастровой стоимости, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ч. 1 ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, сведения в государственный кадастр недвижимости об утверждении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № внесены по состоянию на 2 ноября 2011 г.

Таким образом, именно на эту дату (2 ноября 2011 г.) в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка, что согласуется с положением п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 г.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Поскольку участвующими в деле лицами в установленном законом порядке не оспорены представленные административным истцом результаты оценки по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы участниками процесса не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения по делу судебной экспертизы, поскольку отчет № ИП.01.01.17-184/2 об определении рыночной стоимости объекта оценки от 10 октября 2017 г., подготовленный ИП Б.М.С., отвечает требованиям закона и является допустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере 2166 600 руб. определенной по состоянию на 2 ноября 2011 г. отчетом ИП Б.М.С. № ИП.01.01.17-184/2 об определении рыночной стоимости объекта оценки от 10 октября 2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1, обратившегося в Курганский областной суд 17 ноября 2017 г., к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения офисного здания с магазином, площадью 1813 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2166 600 руб. по состоянию на 2 ноября 2011 г.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья С.Н. Клепча