Решение № 2А-2301/2025 2А-2301/2025~М-883/2025 М-883/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-2301/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 17 декабря 2025 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шкарина Д.В.,

при секретаре Хомушку С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Минусинского района о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с административным иском к администрации Минусинского района, в котором просит признать незаконными решение администрации Минусинского района от 06.05.2025 г. № 01-2296 исх. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на КПТ, в аренду на срок пять лет, для ведения огородничества. Также просит возложить на администрацию <адрес> обязанность по повторному рассмотрению заявления и предварительному согласованию предоставления земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ, расположенного по адресу: <адрес> согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ на основании предоставления земельного участка без проведения торгов. Свои требования мотивировав тем, что административный истец 03.05.2025г. в адрес администрации Минусинского района подал заявление посредством сайта государственных услуг о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду сроком на пять лет, для ведения огородничества. Однако 06.05.2025 г. административным истцом был получен отказ, в связи с тем, что испрашиваемый административным истцом земельный участок северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположен в зоне, где приоритетным использованием земельных участков является жилищное строительство. Испрашиваемый земельный участок находится в одной территориальной зоне наряду с земельным участком №, где видом разрешенного использования является малоэтажная жилая застройка, и имеет конфигурацию, позволяющую разместить на нем индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Ведение огородничества - случай неэффективного использования земель на данной территории в зоне жилой застройки. С указанным ФИО1 не согласен, считает, что в ответе администрации нет оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, в связи, с чем обратился в суд (л.д. 4-7).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Минусинского района по доверенности ФИО2 (л.д. 41) в судебное заседание не явилась. Направила в суд письменный отзыв на административный иск с дополнением, в котором административные исковые требования ФИО1 не признала (л.д. 33-34), просила в заявленном требовании отказать, в связи с тем, что приоритетом в жилищной сфере установлено, в том числе: вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, ведение огородничества – это случай неэффективного использования земель на данной территории в зоне жилой застройки.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее – ЗК РФ) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, я по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных- договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставления земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества {если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам иди юридическим лицам, за исключением случаен, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39,36 настоявшего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находившиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты,. размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте. 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13. 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в ста. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ, от 30.12.2017 № 171-0 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, в том числе, от 30.11.2024) установлены приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере.

Основными приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортности жилищного фонда потребностям населения.

Приоритетом в жилищной сфере установлено, в том числе: формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией; обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 03.05.2025г. в адрес администрации Минусинского района подал заявление посредством сайта государственных услуг о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 23), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.14), в аренду сроком на пять лет, для ведения огородничества.

06.05.2025г. заявление ФИО1 было рассмотрено, и дан ответ №01-2296-исх администрацией Минусинского района в виде отказа, в связи с тем, что испрашиваемый административным истцом <адрес> расположен в зоне, где приоритетным использованием земельных участков является жилищное строительство. Испрашиваемый земельный участок находится в одной территориальной зоне наряду с земельным участком №, где видом разрешенного использования является малоэтажная жилая застройка, и имеет конфигурацию, позволяющую разместить на нем индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Ведение огородничества - случай неэффективного использования земель на данной территории в зоне жилой застройки (л.д.11).

Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39), и приложенной фототаблице (л.д. 10) на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, согласно приложенной схеме, испрашиваемый земельный участок имеет ровный рельеф, подходящий под строительство жилого дома.

В материалах дела имеются сведения о том, что ФИО1 неоднократно обращался в суд с тождественными требованиями в отношении иных земельных участков. В настоящее время в производстве Минусинского градского суда находится административное дело №2а-2641/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации Минусинского района от 25.06.2025 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 861 кв.м. в кадастровом квартале №, <адрес> с кадастровым номером № в границах населённого пункта <адрес>, для ведения огородничества.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При изложенных обстоятельствах, анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое решение администрации Минусинского района от 06.05.2025г. принято в пределах полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствует требованиям действующего законодательства, и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, которым доказательства нарушенных прав в соответствии с обязанностью, предусмотренной пунктом 1 части 9, частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Минусинского района о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 19 января 2026 г.