Постановление № 5-46/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 5-46/2024

Дело №

УИД 70RS0№-13 Поступило 27.11.2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кожевниковского районного суда <адрес> Емельянов Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» (далее - ОГАУЗ «Кожевниковская РБ»),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в миграционном пункте ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, по результатам административного расследования установлено, что ОГАУЗ «Кожевниковская РБ», ОГРН <***>, ИНН <***>, заключило ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, при этом, в течение 3 рабочих дней уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 в УВМ УМВД России по <адрес> не направило, уведомление фактически направлено ДД.ММ.ГГГГ, нарушив п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3, в судебном заседании вину учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, признала полностью, пояснила, что уведомления в миграционную службу готовит отдел кадров учреждения, ответственным лицом является начальник отдела кадров. Ранее не сталкивалась с требованиями миграционного законодательства. Данное нарушение со стороны ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» допущено впервые, в настоящее время усилены меры контроля за соблюдением установленного срока подачи уведомлений. Поскольку совершенным административным правонарушением не причинен вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствовала угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, просила назначить наказание в виде предупреждения. В настоящее время ФИО1 продолжает осуществлять трудовую деятельность в ОГАУЗ «Кожевниковская РБ».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – начальник МП ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, просила его рассмотреть в свое отсутствие.

В связи с изложенным, судья в соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Как установлено ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядок его заполнения, а также формы и порядок уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Факт совершения ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в миграционном пункте ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившиеся в том, что ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» в течение 3 рабочих дней уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1 в УВМ УМВД России по <адрес> не направило, направив лишь ДД.ММ.ГГГГ, нарушив п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- объяснением ФИО3 – законного представителя ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, указавшей, что уведомления в миграционную службу готовит отдел кадров учреждения, ответственным лицом является начальник отдела кадров. В связи с тем, что ранее в ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» граждане других государств не трудоустраивались, не сталкивалась с требованиями миграционного законодательства. Данное нарушение со стороны ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» произошло впервые, в настоящее время усилены меры контроля за соблюдением установленного срока подачи уведомлений;

- уставом ОГАУЗ «Кожевниковская РБ», утвержденным распоряжением Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» является юридическим лицом;

- трудовым договором между ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому последний трудоустроен на должность врача-хирурга;

- рапортом начальника УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении в действиях ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копией уведомления в адрес УВМ УМВД России по <адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином, согласно которому ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» заключен трудовой договор с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтовому штемпелю на почтовом конверте, в котором указанное уведомление поступило в УВМ УМВД России по <адрес>, конверт передан в почтовую службу ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности устанавливают одни и те же факты, подтверждающие виновность ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» в совершении административного правонарушения.

Действия ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении вида административного наказания судья приходит к выводу, что согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из содержания ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что замена штрафа предупреждением возможна только в случаях выявления правонарушения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из материалов дела, совершенное ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» административное правонарушение было выявлено должностным лицом полиции в рамках полномочий, предоставленных статьями 12 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции».

Применительно к обстоятельствам этого дела замена административного штрафа предупреждением за правонарушение, выявленное в ходе осуществления контроля в иной форме, нежели предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закону не противоречит.

Кроме того, из материалов дела следует, что привлеченный к трудовой деятельности гражданин Республики Таджикистан ФИО1 находится и осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации легально, что не создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

Таким образом, негативных последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате совершения данного административного правонарушения не наступило.

Административное правонарушение совершено ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» впервые.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

С учетом наличия совокупности предусмотренных законом обстоятельств, позволяющих снизить административное наказание, судья считает возможным назначить ОГАУЗ «Кожевниковская РБ», как юридическому лицу, административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 18.15, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) Е.В. Емельянов