Постановление № 5-76/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-76/2020

Дело № 5-76/2020

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ейск 15 мая 2020 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Гумилевская О.В.,

рассмотрев административный материал, поступивший из поступивший из Ленинградского отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Родина» (ОАО «Родина»), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

Юридическое лицо ОАО «Родина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

дата в 17 часов 00 минут по адресу <адрес> при осмотре транспортного средства выявлена перевозка пассажиров автобусом <данные изъяты> (автобус) регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя ФИО1 без лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами и иных лиц для собственных нужд, без извлечения прибыли, чем нарушены установленные требования: п.24 ч.1 ст.12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011г. (с дополнениями и изменениями).

Таким образом, юридическое лицо ОАО «Родина», осуществило деятельность по перевозке вышеуказанным транспортным средством 2 пассажиров, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц автобусами (для собственных нужд), то есть совершило административное правонарушение, ответчвенность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Правонарушитель – представитель юридического лица ОАО «Родина» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство, в котором вину в совершении административного правонарушения признает, просит назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания просит учесть что ОАО «Родина» является сельскохозяйственным производителем, штатная численность сотрудников ОАО «Родина» составляет 497 человека, фонд оплаты труда за текущий период 2020 года составил 15 млн. 837 рублей, выплаты ОАО «Родина» за пользование в 2019-2020гг. электроэнергией составили - 22 миллиона рублей, водой и вывоз ТБО - 120 000 рублей; затраты на ГСМ - 3 миллиона 183 тысячи 677 рублей; выплаты по налогам: НДФЛ -36 млн. 940 тыс. рублей, НДС - 10 млн. 622 тыс. рублей, налог на прибыль - 6 млн. 447 тыс. рублей, водный налог – 143 тыс. рублей, транспортный налог - 397 тыс. рублей, имущественный налог - 1 млн. 876 тыс. рублей, налог на НВОС и т.п. - 21 тыс. рублей, земельный налог - 5 млн. 88 тыс. рублей; затраты на запчасти на технику и оборудование - 58 млн. 272 тыс. рублей; затраты на удобрения и средства защиты - 838 млн. 367 тыс. рублей; затраты на стройматериалы-25 млн. 516 тыс. рублей. Так же на экологические мероприятия за 2019 и текущий 2020 годы ОАО «Родина» затрачено 2 млн. 669 тысяч рублей. Остаток на л/с ОАО «Родина» в ПАО «Сбербанк» составляет 37 165 рублей. Бюджет ОАО «Родина» ежегодно формируется по результатам урожая с учетом организационных и прочих мероприятий (закупка техники, пестицидов, агрохимикатов и т.п.). В настоящее время ОАО «Родина» находится в тяжелом финансовом положении, интенсивно проводятся весенние полевые работы, ремонт и закупка техники, пестицидов, агрохимикатов и т.п. Данные работы являются финансово высоко затратными. ОАО «Родина» вынуждено прибегать к заемным денежными соседствам, в связи с чем в настоящее время также производится выплата платежей по возврату кредита, в том числе, по договорам лизинга, остаток долга юридического лица по кредитным обязательствам составляет 842 млн. 117 тысяч рублей; остаток платежей по договорам лизинга составляет 139 млн. 481 тысяча 951 рубль.

Кроме того, при назначении наказания представитель юридического лица просил суд учесть, что ОАО «Родина» предпринимаются необходимые меры к получению лицензии на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами. Так, 27.02.2020г. ОАО «Родина» подано заявление на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в Министерство здравоохранения Краснодарского края. 06.04.2020г. данное заявление было возвращено. дата ОАО «Родина» обратилось в ЕЦРБ для заключения договора на проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров, однако в связи с ограничительными мерами (карантином), принятыми губернатором Краснодарского края в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, заключение договора отложено. 08.04.2020г. ОАО «Родина» также подана заявку на аттестацию ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью, заявка была принята, аттестация назначена на дата на 11 часов. Но, в связи с ограничительными мероприятиями, аттестация перенесена на дата.

Представитель Ленинградского отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, извещенный надлежащим образом о дне, месте и времени судебного заседания по делу, не явился, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, назначить виновному лицу наказание с учетом характера совершенного правонарушения.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч.2 ст.25.1).

В связи с чем судья считает возможным рассмотрение данного дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу - юридического лица ОАО «Родина», надлежаще извещенного о дате, месте и времени его рассмотрения, представитель которого просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, явка которого не была признана обязательной, а также в отсутствие иного участника производства по делу –Ленинградского отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, надлежаще извещенного о дате, месте и времени его рассмотрения, представитель которого просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола серии <данные изъяты> № от дата, составленного начальником Ленинградского отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в отношении юридического лица ОАО «Родина», в ходе рассмотрения информации, поступившей из ОМВД России по <адрес> 10.03.202г. № было установлено, что 18.02.2020г. в 13.30 по адресу: <адрес> при осмотре транспортного средства была выявлена перевозка пассажиров автобусом ПАЗ-32054 рз Т451НК93 под управлением водителя ФИО1 без лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами и иных лиц для собственных нужд, без извлечения прибыли, чем нарушены требования п.24 ч.1 ст.12 ФЗ № от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п.1, 4 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019г. №. Таким образом, ОАО «Родина» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона).

В соответствии с п. 1, п. 4 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц», утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата №. лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами закреплен в соответствующем Положении, утв. постановлением Правительства РФ от дата №, которое действует до дата. Положением предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Кроме того, в нем установлены требования к соискателям лицензии и лицензиатам, перечень документов, которые соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган - Ространснадзор (его территориальные органы) для получения лицензии, порядок осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и т.д.

Согласно переходным положениям Федерального закона от дата № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые начали осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами до дата, должны были получить лицензию до дата. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами запрещено.

Часть 3 ст. 28.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.

Установлено, что лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами у ОАО «Родина» отсутствует. Факт извлечения обществом прибыли от перевозки пассажиров на транспорте ОАО «Родина» не установлен.

Исследовав, представленные по делу материалы в их совокупности, суд считает установленным факт совершения ОАО «Родина» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина юридического лица ОАО «Родина», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается следующими письменными доказательствами: путевым листом от дата №, свидетельством о регистрации транспортного средства серии № №, протоколом <данные изъяты> № от 18.02.2020г. об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, информацией ОМВД России по Ейскому району от дата №, фотоматериалом - фото автобуса с пассажирами (л.д.6), а также другими письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При назначении административного наказания суд учитывает общие правила, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд считает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ – не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ – не установлено.

При назначении наказания судья учитывает вышеназванные обстоятельства, а также, что в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание характер совершенного им административного правонарушения, относящегося к правонарушениям против порядка управления, имущественное и финансовое положение юридического лица, на расчетных счетах которого отсутствуют необходимые денежные средства для исполнения наказания в виде административного штрафа в таком значительном размере, что подтверждается материалами дела, а также то обстоятельство, что данное юридическое лицо является сельскохозяйственной организацией, которой в настоящее время интенсивно проводятся весенние полевые работы, являющиеся финансово высоко затратными, производятся платежи по возврату кредитных обязательств общества, в том числе, по договорам лизинга, что также подтверждается материалами дела, учитывая смягчающие обстоятельства (признание вины в совершении данного административного правонарушения) и отсутствие отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, то, что ОАО «Родина» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, а также то обстоятельство, что юридическим лицом принимаются необходимые меры к получению лицензии на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, суд полагает возможным в данном случае назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, то есть ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.1 ст.19.20, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью (ОАО «Родина»), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, находящееся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей.

Разъяснить юридическому лицу ОАО «Родина» положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Ейского районного суда Гумилевская О.В.