Решение № 2А-4461/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-4461/2025

Дело №2а-4461/2025

73RS0001-01-2025-006930-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 27 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

с участием прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о признании незаконным распоряжения в части, возложении обязанности включить нестационарный объект в Схему размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск»,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее ИП ФИО3). обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г.Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска о признании незаконным распоряжения в части, возложении обязанности включить нестационарный объект в Схему размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В обоснование административного иска указано, что в ее владении находится нестационарный объект - пункт проката, расположенный по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым №.

Основанием для размещения пункта проката явилось распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 22.08.2019 № 1863-од, в соответствии с которым предоставлено право размещать пункт проката сезонно с мая по сентябрь.

Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ИП ФИО3 выдано распоряжение № 1808-од от 17.08.2021 о разрешении на использование земель, находящихся по адресу: г<адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, на срок 10 лет.

На момент принятия данного распоряжения спорный объект был включен в Схему.

В дальнейшем, в нарушение требований п. 2.16 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации г.Ульяновска № 1800 от 16.11.2020, оспариваемым распоряжением спорный объект был из Схемы исключен.

Однако в целях надлежащего оформления текущей деятельности, а также для получения в дальнейшем для получения нового распоряжения необходимо исключение спорного объекта в Схему.

Для включения в Схему на заявительной основе необходимо подготовка схемы границ земельного участка по утвержденной форме, что сопряжено с несением заявителем определенных затрат.

В соответствии с п. 2.2 Порядка разработки и утверждения схемы, в Схему подлежат обязательному включению объекты, по которым уполномоченными органами по распоряжению земельными участками до момента вступления в силу настоящего Порядка приняты решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «город Ульяновск», а также земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «город Ульяновск», без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Считает, что в силу положений ст. 6 ГК РФ данное положение также распространяется и на случаи утверждения новой Схемы. Более того, уполномоченными органами местного самоуправления г.Ульяновка подробный подход применяется на практике при утверждении новых схем.

Иной подход противоречил бы положениям ч. 8, 17 ст. 47, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также универсальному правовому принципу стабильности гражданских правоотношений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 24.01.2020 № 27-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П» были внесены изменения в Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Приведенное в Законе о конкуренции понятие признаков ограничения конкуренции, включает в себя не закрытый перечень таких признаков.

В данном случае признаками ограничения конкуренции являются: 1) возможное сокращение числа хозяйствующих субъектов, поскольку основной деятельностью ИП ФИО4 является оказание услуг проката, прекращение права пользования земельным участком под размещение пункта проката препятствует осуществлению законной предпринимательской деятельности, чем нарушает ее законные права и интересы; 2) право ИП ФИО4 использовать земельный участок под размещение пункта проката прекращено по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, пункт проката ИП ФИО3 был исключен из соответствующей схемы незаконно, с нарушением требований о защите конкуренции.

Об исключении пункта проката из Схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг ИП ФИО3 не уведомлялась. О данном решении ИП ФИО3 стало известно 30.04.2025 из ответа прокуратуры Ульяновской области на обращение предпринимателя о неправомерных действиях со стороны должностных лиц администрации г. Ульяновска, направленных на демонтаж пункта проката.

Схема размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг, утвержденная распоряжением Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска от 17.11.2020 № 240, признана утратившей силу на основании распоряжения управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска от 26.08.2024 № 559 «О признании утратившим силу распоряжения Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска от 17.11.2020 № 240».

Взамен предыдущей схеме постановлением администрации г. Ульяновска от 23.04.2024 № 417 была утверждена новая Схема размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Таким образом, в связи с тем, что сведения о спорном объекте исключены из Схемы на основании оспариваемого распоряжения, данные сведения также не были включены во вновь утвержденную Схему от 23.04.2024, что нарушает права ИП ФИО3 в области предпринимательской деятельности, создавая риск досрочного прекращения деятельности при отсутствии каких-либо нарушений со стороны предпринимателя, а также ограничивает конкуренцию.

Просит признать незаконным распоряжение Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска № 226 от 10.03.2023 в части исключения их Схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» сведений о нестационарном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым № (строка 2 раздела «Ленинский район»), обязать администрацию г.Ульяновска включить нестационарный объект, расположенный по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым №, в Схему размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную постановлением администрации г.Ульяновска от 23.04.2024 № 417.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал административный иск. Пояснил, что ИП ФИО3 осуществляет деятельность с 2018 года по прокату велосипедов. В 2023 году стационарный объект ИП ФИО3 был исключен из Схемы в нарушение п. 2.16 Порядка.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил, что пункт проката ИП ФИО7 был включен в Схему распоряжением № 240 от 17.11.2020. Впоследствии распоряжением Управления № 226 от 10.03.2023 были вынесены изменения в части исключения строк 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 17, 23, 25, предусматривающих размещение нестационарных объектов предоставления возмездных услуг, расположенных в центральной исторической части города (<данные изъяты>), в связи с чем пункт проката истца был исключен из Схемы. В 2023 году на имя Главы города Ульяновска поступил протест прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска от 11.05.2023 № 07-01-2023 на распоряжение от 17.11.2020 № 240. Суть данного протеста сводилась к тому, что разработка и утверждение схемы размещения нестационарных объектов входит в полномочия администрации города Ульяновска, а, следовательно, Управление не вправе было принимать данное распоряжение. В связи с чем распоряжение Управления от 17.11.2020 № 240 было признано утратившим силу распоряжением Управления от 26.08.2024 № 559 в связи с принятием постановления администрации города Ульяновска от 23.04.2024 № 417 во исполнение протеста прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска от 11.05.2023. Распоряжением Управления от 10.03.2023 № 226, которым пункт проката истца был исключен из Схемы, вносило изменения в распоряжение от 17.112020 № 240, который в свою очередь было признано утратившим силу. На момент подачи административного иска распоряжение уже не действовало. Кроме того, объект истца располагается на проезжей части.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что в соответствии с пунктом 1.10 протокола заседания Единого градостроительного Совета при Губернаторе Ульяновской области от 14.11.2022 № 406-ПС распоряжением Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновка от 10.03.2023 № 226 внесены изменения в схему размещения объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» в части исключения строк 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 17, 23, 25, предусматривающих размещение нестационарных объектов предоставления возмездных услуг, расположенных в центральной исторической части города (<данные изъяты>). Также в соответствии с абзацами 4 пункта 2.16 постановления администрации города Ульяновска от 16.11.2020 № 1800 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» объекты исключаются из Схемы при размещении объекта с нарушением архитектурных, градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, проектов планировки и благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск». В настоящее время постановлением администрации города Ульяновска от 23.04.2024 № 417 утверждена новая Схема, указанный нестационарный объект ФИО3 в Схему не включён. Отменить распоряжение УМС от 10.03.2023 № 226 не представляется возможным, так как распоряжение УМС от 17.11.2020 № 240 признано утратившим силу распоряжением УМС от 26.08.2024 № 559 в связи с принятием постановления администрации города Ульяновска от 23.04.2024 № 417 во исполнение протеста прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска от 11.05.2023 № 07-01-2023. В соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:24:041902 нестационарный объект расположен в территориальной зоне ЗРЗ-Ф7 «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения (мемориальный комплекс)». Согласно информации, полученной от Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области письмом от 29.05.2025 № 73-ИОМСУ-24.0Ю/6365, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.10.2021 № 1740 «О включении выявленного объекта культурного наследия «ФИО9 Ленина» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения «ФИО9 Ленина», XIX-XX вв. (г. Ульяновск) и утверждении границ его территории» вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место - «ФИО9 Ленина» XIX-XX вв. Распоряжением Правительства Ульяновской области от 02.05.2023 № 210-пр утверждён предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место - «ФИО9 Ленина» XIX-XX вв. В соответствии с подпунктом 6 пункта 18 Распоряжения № 210-пр охране подлежит комплексное восприятие местности: пространственные коридоры, открытые пространства. В связи с тем, что нестационарный объект предполагалось разместить в границах охранных зон объектов культурного наследия и в охранных зонах особо охраняемых природных территорий, для включения в Схему объекта в администрацию г.Ульяновска необходимо было предоставить, в том числе, согласование уполномоченных органов, отвечающих за сохранность объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с эскизным проектом. Размещение объекта на инженерных сетях или в их охранных зонах без согласования с их собственниками (владельцами). Территория, на которой планируется размещение нестационарного объекта, согласно информации дежурного плана, частично находится в охранной зоне водопровода. Архитектурным бюро «MegaBudka» разработана концепция развития исторической части г.Ульяновска. Данная концепция рассмотрена и поддержана 14.11.2022 на заседании Единого градостроительного Совета при Губернаторе Ульяновской области и не предполагает размещение нестационарного объекта для организации зон отдыха населения (тир), что усматривается из протокола Правительства Ульяновской области от 23.11.2022 № 406-ПС. Отменить распоряжение УМС от 10.03.2023 № 226 не представляется возможным, так как распоряжение УМС от 17.11.2020 № 240 признано утратившим силу распоряжением УМС от 26.08.2024 № 559.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктами 1,3,6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (п.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов должно производиться в соответствии с названным Федеральным законом и Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области утвержден приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержден постановлением администрации г.Ульяновска от 16.11.2020 № 1800.

Судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем (л.д. 14-15).

Распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области №-од от ДД.ММ.ГГГГ, разрешено ФИО2 использовать земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, в границах согласно координатам характерных точек границ территории, цель использования: сезонные аттракционы, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, без права, на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, на срок до 01.10.2020 (л.д. 37-38).

Аналогичные распоряжения изданы в 2020, 2021 гг. (л.д. 31-33, 41-42).

Распоряжением Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска от 17.11.2020 № 240, утверждена Схема размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Пункт проката ИП ФИО3 был включен в данную Схему (строки 4,5).

В соответствии с п. 1.10 протокола заседания Единого градостроительного Совета при губернаторе Ульяновской области от 14.11.2022 № 406-ПС распоряжением Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска от 10.03.2023 № 226 «О внесении изменений в распоряжение Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска от 17.11.2020 № 240 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «Город Ульяновск»: в разделе «Ленинский район» строки 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 17, 23, 25 признать утратившим силу (л.д. 46).

Распоряжением Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска № 331 от 03.04.2023 приостановлено действие распоряжения Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска от 10.03.2023 № 226 на срок до 31.12.2023 (л.д. 47).

11.05.2023 прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска принесен протест на распоряжение от 17.11.2020 № 240 «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» (л.д. 59-60).

В соответствии с абзацами 4 пункта 2.16 постановления администрации города Ульяновска от 16.11.2020 № 1800 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» объекты исключаются из Схемы при размещении объекта с нарушением архитектурных, градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, проектов планировки и благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

Постановлением администрации г. Ульяновска от 23.04.2024 № 417 утверждена Схема размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Нестационарный объект ФИО3 в Схему не включён.

Распоряжением Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска № 559 от 26.08.2024, в связи с изданием постановления администрации г.Ульяновска от 23.04.2024 № 417 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» признан утратившим силу ранее изданное распоряжение Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска от 17.11.2020 № 240 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «Город Ульяновск» (л.д. 50).

05.05.2025 прокуратурой Ульяновской области Главе города Ульяновска внесено представление об устранения нарушений законодательства (л.д. 16-18).

В соответствии с схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № нестационарный объект расположен в территориальной зоне ЗРЗ-Ф7 «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения (мемориальный комплекс)».

Согласно информации Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области письмом от 29.05.2025 № 73-ИОМСУ-24.0Ю/6365, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.10.2021 № 1740 «О включении выявленного объекта культурного наследия «ФИО9 Ленина» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения «ФИО9 Ленина», XIX-XX вв. (г. Ульяновск) и утверждении границ его территории» вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место - «ФИО9 Ленина» XIX-XX вв.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 02.05.2023 № 210-пр утверждён предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место - «ФИО9 Ленина» XIX-XX вв.

Территория, на которой планируется размещение нестационарного объекта, согласно информации дежурного плана, частично находится в охранной зоне водопровода.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика имелись законные основания для исключения нестационарного объекта административного истца из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Анализ положений ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные нестационарные объекты включаются в схему размещения нестационарных объектов при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, размещение нестационарного объекта с нарушениями действующего законодательства является основанием для исключения из схемы размещения нестационарных объектов.

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (ст.17 названного Федерального закона).

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Кроме того, в настоящее время распоряжение Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска от 10.03.2023 № 226 распоряжением Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска от 17.11.2020 № 240 признано утратившим силу распоряжением Управления муниципальной собственностью от 26.08.2024 № 559.

Исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании незаконным распоряжения Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска № 226 от 10.03.2023 в части исключения из Схемы размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск» сведений о нестационарном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым № (строка 2 раздела «Ленинский район»), возложении обязанности включить нестационарный объект, расположенном по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым №, в Схему размещения нестационарных объектов предоставления населению возмездных услуг на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную постановлением администрации города Ульяновска № 417 от 23.04.2024, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025.