Решение № 2-4095/2019 2-4095/2019~М-4072/2019 М-4072/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-4095/2019

Дело № 2-4095/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Пскова в интересах ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Пскова, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Пскова проведена проверка по вопросу обеспечения жильем ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Гдовского районного суда Псковской области от 14.02.2003 его родители М. А.Н., М. С.В., лишены родительских прав, М. С.В. умерла ***.

Распоряжением Администрации Гдовского района от 28.02.2003 № 134-р «О направлении несовершеннолетних Менькиных в госучреждение» за ФИО1 сохранено право на проживание в жилом доме по адресу: Псковская область, Гдовский район, д. ***, принадлежащем умершей в *** году его бабушке Ш. М.Ф.

Указанное закрепление отменено на основании протеста Гдовского района от 27.02.2012 постановлением Администрации Гдовского района от 02.03.2012 №121.

Поскольку ФИО1 не имеет в собственности недвижимого имущества, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем умершей бабушке и приказом территориального управления Гдовского района ГГУСЗН Псковской области от 14.03.2012 № 52-р ФИО1 гарантировано предоставление жилого помещения, решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014, оформленным выпиской из протокола № 5 он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, тем самым признано его право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

27 мая 2015 года ФИО1 направил в территориальный отдел Гдовского района ГГУСЗН Псковской области заявление об обеспечении жилым помещением по месту жительства и месту получения профессионального образования в ГБПОУ «Псковский индустриальный технологический техникум» в городе Пскове. Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, по информации представленной Комитетом по социальной защите Псковской области порядковый номер ФИО1 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по состоянию на 17.10.2019 – 359. Обеспечение истца жилым помещением специализированного жилищного фонда в 2019 году не планируется.

Заместитель прокурора города Пскова полагает, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Так как право на обеспечение жилым помещением данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных иных лиц, обладающих аналогичным правом, то заместитель прокурора города Пскова просит обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1 на территории города Пскова благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор г. Пскова Гиацинтова Н.В., участвующая в деле, и истец ФИО1 требования и доводы, изложенные в иске, поддержали. Добавили, что в городе Пскове ФИО1 проживает с 2013 года, а дом, в котором он зарегистрирован по месту жительства, непригоден для проживания.

Представитель ответчика Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, направил позицию по иску с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленной позиции Администрация города Пскова с иском не согласилась, указав, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечение их жилыми помещениями, являются расходными обязательствами субъектов РФ и осуществляются исходя из списка претендентов. Поскольку ФИО1 в список претендентов, подлежащих обеспечению жильем в 2019 году, не включен, Администрация города Пскова не имеет правовых и финансовых возможностей для предоставления истцу жилого помещения.

Представитель третьего лица Территориального отдела г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. Направил возражения против предоставления ФИО1 жилого помещения в черте муниципального образования город Псков, так как он зарегистрирован по месту жительства в Гдовском районе и там же должен обеспечиваться жилым помещением в соответствии со ст. 5 закона Псковской области от 09.012013 №1241-ОЗ. Кроме того, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Администрации Псковской области, Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Выслушав прокурора г. Пскова Гиацинтову Н.В., участвующую в деле, истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, *** года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Гдовского районного суда Псковской области от 14.02.2003 его родители М. А.Н., М. С.В., лишены родительских прав (л.д. 39-42), *** М. С.В. умерла (л.д. 34).

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014, оформленным выпиской из протокола № 5 истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку он не имеет в собственности недвижимого имущества, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Псковская область, Гдовский район, д. ***, принадлежащем умершей в *** году его бабушке Ш. М.Ф. и приказом территориального управления Гдовского района ГГУСЗН Псковской области от 14.03.2012 № 52-р ему гарантировано предоставление жилого помещения.

Таким образом, было признано право истца на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом также установлено, что обстоятельства, по которым за истцом было признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не изменились.

Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств усматривается, что в июне 2017 года окончил обучение в ГБПОУ «Псковский индустриальный технологический техникум» (л.д. 12), в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Псков, *** (л.д. 10) и проживает в жилом помещении – комнате, площадью 16,5 кв.м. по адресу: г. Псков, ул.*** на основании договора найма жилого помещения от 22.07.2019 (л.д. 18-24).

27 мая 2015 года ФИО1 обратился в территориальный отдел Гдовского района ГГУСЗН Псковской области с заявлением об обеспечении жилым помещением в г. Пскове по месту временной регистрации и месту нахождения профессиональной образовательной организации.

Вместе с тем право на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке им до настоящего времени не реализовано, по состоянию на 17.10.2019 порядковый номер ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – 359. Обеспечение истца жилым помещением специализированного жилищного фонда в 2019 году не планируется, что следует из письма Комитета по социальной защите Псковской области от 18.10.2019 № СЗ-10-3819 (л.д. 14-15).

При разрешении спора суд учитывает, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этой же нормы и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В силу изменений, внесенных Законом Псковской области от 09.07.2019 № 1958-ОЗ в п. «а» ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства, учитывая то, что проживание на территории города Пскова подтверждается регистрацией по месту пребывания и договором найма не может служить основанием ограничения реализации его прав на предоставление жилого помещения в г. Пскове.

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет на территории города Пскова делегированы органам местного самоуправления муниципального образования "Город Псков".

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

На основании ст. 8 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда области принимает орган исполнительной власти области, осуществляющий управление жилищным фондом области.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также полагает, что формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не предполагают включение указанной категории граждан в какую-либо очередь.

Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 г. №7-КГ14-2 и от 12.08.2014 г. №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014 года.

Оценивая доводы сторон, суд также полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Недостаточность объема финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению суда, не исключает и не может исключать право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное федеральным законодательством.

Таким образом, заместитель прокурора города Пскова, действуя в интересах ФИО1, обоснованно обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, его требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Пскова в интересах ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ФИО1 на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина