Решение № 2-57/2017 2-57/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 2-57/2017

Дело № 2-57/2017

Поступило в суд: 25.01.2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2017 года с.Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Симаковой С.В.

с участием прокурора Минтуса В.И.

при секретаре Кидло Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Венгеровского района Новосибирской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, к МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» и администрации Венгеровского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Венгеровского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой Венгеровского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» законодательства об антитеррористической защищённости.

Согласно положениям пп.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с протоколом заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 № 8 и письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей от 12.03.2008 №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений РФ. В состав таких мероприятий включены: обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраны при ОВД на договорной основе, ЧОПами, наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находится более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находится от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находится от 50 до 200 человек.

Согласно пп.«а» п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Установлено, что численность человек, учащихся и работающих в МКОУ «1-Сибирцевская СОШ», составляет 99 человек, что позволяет признать данное образовательное учреждение местом с массовым пребыванием людей 3 категории. Однако, администрацией Венгеровского района МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» не признана местом с массовым пребыванием людей, а также администрация Венгеровского района не произвела категорирование МКОУ «1-Сибирцевская СОШ».

Положениями ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно положениям ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3.3 Устава МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» Учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся.

В соответствии с п.п.2.1, 2.5 Устава, учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Венгеровского района Новосибирской области. Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленной федеральным законодательством, законодательством Новосибирской области и нормативными правовыми актами Венгеровского района Новосибирской области осуществляет администрация Венгеровского района Новосибирской области.

Кроме того, согласно Договора с учредителем, Учредитель в пределах своей компетенции и выделяемых бюджетных средств несет ответственность за создание необходимых условий функционирования Учреждения, а также несет субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в порядке, установленном законодательством. Таким образом, в силу ст.120 Гражданского кодекса РФ, в ред. от 03.11.2006 № 175-ФЗ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального учреждения несет собственник имущества, которым в данном случае является муниципальное образование в лице администрации Венгеровского района НСО.

При этом, как указано в п.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст.120 ГК РФ», в п.2 ст.120 ГК РФ «речь идет о любых обязательствах учреждения, возникших из предусмотренных п.1 ст.8 ГК РФ». В данном случае обязательства по иску возникли из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В нарушение вышеуказанных требований, в ходе прокурорской проверки, установлено, что в МКОУ «1-Сибирцевская СОШ», которая является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, отсутствуют инженерно-технические средства охраны, а именно система видеонаблюдения не установлена.

По выявленным нарушениям директору МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» 14.10.2016 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, а именно установки камер видеонаблюдения. В настоящее время требования прокурора, указанные в представлении, не исполнены.

В связи с чем, прокурор Венгеровского района Новосибирской области просит суд: 1) обязать МКОУ «1-Сибирцевская СОШ», устранить нарушения требований антитеррористического законодательства – оборудовать здание школы системой телевизионного (видео) наблюдения; 2) установить МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» срок для совершения указанных действий в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу; 3) обязать учредителя образовательного учреждения - администрацию Венгеровского района Новосибирской области выделить необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений закона; 4) установить администрации Венгеровского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Директор МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, но телефонограммой сообщила суду, что исковые требования прокурора признает в полном объёме и просит рассмотреть данное дело без её участия.

Представитель администрации Венгеровского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, но представил суду заявление с просьбой рассмотреть данное дело в отсутствии представителя администрации Венгеровского района.

Суд исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия, предусмотренные ст.ст.39, 173, ч.4 ст.198 ГПК РФ ответчику разъяснены.

Признание иска МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Венгеровского района, в порядке ст.45 ГПК РФ, к МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» и администрации Венгеровского района Новосибирской области, законно и обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что для проведения всех вышеуказанных мероприятий необходимы значительные затраты денежных средств и времени, суд находит возможным предоставить ответчику срок для исполнения требований прокурора в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, районный суд,

РЕШИЛ:

Принять признание иска МКОУ «1-Сибирцевская СОШ», удовлетворив иск прокурора Венгеровского района Новосибирской области.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «1-Сибирцевская средняя общеобразовательная школа», устранить нарушения требований антитеррористического законодательства – оборудовать здание школы системой телевизионного (видео) наблюдения.

Установить МКОУ «1-Сибирцевская СОШ» срок для совершения указанных действий в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать учредителя образовательного учреждения - администрацию Венгеровского района Новосибирской области выделить необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений закона.

Установить администрации Венгеровского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Венгеровский районный суд, в течение одного месяца.

Председательствующий: С.В.Симакова