Решение № 2-512/2021 2-512/2021~М206/2021 М206/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-512/2021

Дело № 2-512/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.А.,

при секретаре судебного заседания Капустиной А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Вершинской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к МУ КДЦ «Славновский» и об обязании провести обследование и категорирование объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области с иском в защиту неопределенного круга лиц к МУ КДЦ «Славновский» об обязании провести обследование и категорирование объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, разработать и направить для согласования паспорт безопасности объекта в Управление ФСБ России по Тверской области, ОВО по г. Твери - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области». Свои требования мотивирует тем, что проведенной проверкой установлено, что МУ КДЦ «Славновский» является учреждением культуры, созданным в соответствии с постановлением главы администрации Славновского сельского поселения от 14.11.2006 №9. МУ КДЦ «Славновский» включает головное учреждение культуры - Дом культуры Беле-Кушальский, расположенный по адресу: <...>, Калининский район, Тверская область, а также филиалы: Дом культуры «Славновский», Дом культуры «Восток», не функционирующие в настоящее время.

Учредителем МУ КДЦ «Славновский» является администрация муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

Предметом деятельности учреждения является культурно-досуговая деятельность.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п.п. 5, 7, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются: руководитель органа(организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Как следует из п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности,

территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Вопреки изложенному, исполнение вышеперечисленных требований действующего законодательства МУ КДЦ «Славновский» в полной мере не обеспечено.

Проведенной в ноябре 2020 г. прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение п.п. 5, 7, 8 Требований комиссия по обследованию и категорированию Дома культуры «Белекушальский» МУ КДЦ «Славновский», расположенного по адресу: <...>, Калининский район, Тверская область, не создана. Обследование объекта не проведено, соответствующая категория не присвоена, паспорт безопасности не разработан.

В связи с выявленным нарушением 30.11.2020 прокуратурой района в адрес директора МУ КДЦ «Славновский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, требования, изложенные в представлении, до настоящего времени не выполнены, а именно, соответствующая комиссия руководителем учреждения не создана, обследование и категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности установленной формы не разработан и не согласован в установленном порядке.

МУ КДЦ «Славновский» оказывает услуги в области культуры и досуга, в том числе детскому населению, вместе с тем, исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности МУ КДЦ «Славновский» не приняты. Мероприятия, направленные на обеспечение защищенности объектов от возможных террористических посягательств, подлежат проведению в приоритетном порядке.

Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта создает угрозу безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа работников культурно-досугового центра, его посетителей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просит обязать МУ «Славновский культурно-досуговый центр» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: <...>, Калининский район, Тверская область, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, разработать и направить для согласования паспорт безопасности объекта в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тверской области, ОВО по г. Твери – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании старший помощник прокурора Вершинская И.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, пояснила, что паспорт безопасности объекта до сих пор ответчиком не разработан.

В судебное заседание ответчик МУ «Славновский культурно-досуговый центр», будучи надлежащим образом извещенным, представителя не направил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Третьи лица администрация МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Управление ФСБ России по Тверской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», ОВО по г. Твери – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», извещенные о судебном заседании надлежащим образом, представителей не направили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (пп. а п. 4); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно которым настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры) (п. 2). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 7). В состав комиссии включаются: а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п. 8). С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) 5 и более террористических актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет более 50 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) от 1 до 5 террористических актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет от 2 млн. рублей до 50 млн. рублей; в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытки к совершению) террористических актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 2 млн. рублей (п. 14). Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 14 настоящих требований (п. 15). В случае если в составе одного объекта (территории) находятся комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения, сооружения), которые можно отнести к различным категориям, такому объекту (территории) присваивается наивысшая из определяемых категория (п. 16). На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п. 41). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43). Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры (п. 44).

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, и сторонами не оспаривается факт того, что МУ КДЦ «Славновский культурно-досуговый центр» расположено по адресу: <...>, является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в области культуры и досуга.

Прокурором Калининского района Тверской области в адрес МУ КДЦ «Славновский культурно-досуговый центр» было вынесено представление от 30.11.2020 № 10б-2020 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ответ на вышеназванное представление МУ «Славновский культурно-досуговый центр» указало, что в 2021 году будет проведено обследование и категорирование ДК Белекушальский с целью присвоения объекту соответствующей категории и утверждения паспорта безопасности. Документы, регламентирующие пропускной режим, находятся в разработке, назначено ответственное должностное лицо за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Суд приходит к выводу, что на основании вышеуказанных Требований проведение категорирования и разработка паспорта безопасности объекта МКУ КДЦ «Славновский культурно-досуговый центр» по адресу: <...>, является обязательной.

Ответчиком в материалы дела не было представлено доказательств того, что им было проведено обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: <...>, разработан и согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности данного объекта.

Поскольку материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения дела обследование и категорирование объекта МУ «Славновский культурно-досуговый центр» МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области по адресу: <...>, не проведено, паспорт безопасности не разработан и сне огласован с уполномоченными органами, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает, что ОВО по городу Твери - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем паспорт безопасности объекта должен быть согласован с уполномоченным представителем ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области».

Поскольку прокурор при предъявлении искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает её с ответчика в бюджет муниципального района согласно ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к МУ КДЦ «Славновский» МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области об обязании провести категорирование, разработать паспорт безопасности объекта и согласовать его удовлетворить в полном объеме.

Обязать ответчика муниципальное учреждение «Славновский культурно-досуговый центр» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование МУ КДЦ «Славновский», расположенного по адресу: <...>, разработать паспорт безопасности данного объекта и согласовать его с Управлением ФСБ России по Тверской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области».

Взыскать с муниципальное учреждение «Славновский культурно-досуговый центр» государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского района Тверской области в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Лазарева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2021 года

Дело № 2-512/2021