Решение № 2-368/2023 2-368/2023~М-352/2023 М-352/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-368/2023

УИД 75RS0013-01-2023-000928-04

Дело № 2-368/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 08 июня 2023 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Осиповой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзоиматовой Е.Е.,

с участием заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е. действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района, Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Комитет образования администрации муниципального района «Карымский район») о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным исковым заявлением, в обоснование указывая, что прокуратурой района в рамках системного надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, проведена проверка законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района данное учреждение является бюджетным, предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования направленного на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Учредителем вышеуказанного образовательного учреждения является администрация муниципального района «Карымский район», функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган - Комитет образования администрации муниципального района «Карымский район».

В ходе проверки деятельности МДОУ «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района установлено, что обучение навыкам оказания первой помощи прошло всего 20 работников учреждения образования, при этом общая численность работников составила - 44, из них 18 с педагогическим образованием, что не обеспечивает полного и своевременного оказания первой помощи при возникновении экстренных ситуаций, в связи с чем выявленное нарушение федерального законодательства создает угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних обучающихся.

Учитывая, что в образовательном учреждении как обучающиеся, так и работники образовательного учреждения не защищены от несчастных случаев, получения травм, ранений, поражений, отравлений и т.д. во время обучения, а также в перерывах (переменах) при получении как общего, так и дошкольного образования, ответственность в образовательном учреждении несут в первую очередь работники образовательного учреждения, а также руководитель, в связи с чем обязанность иметь навыки оказания первой помощи является необходимым для каждого работника, что также отражено в вышеуказанных требованиях федерального законодательства.

Таким образом, выявленные нарушения создают угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних обучающихся в образовательных учреждениях района, а также нарушают права работников образовательного учреждения на безопасные условия и охрану труда, должны быть устранены за счет средств муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района, а при их недостаточности - за счет средств администрации муниципального района «Карымский район».

Просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района обучить работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи, в случае отсутствия в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района достаточных средств на устранение выявленных нарушений федерального законодательства возложить на администрацию муниципального района «Карымский район» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансировать за счет средств бюджета муниципального района «Карымский район» муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района для обучения работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.

В судебном заседании заместитель прокурора Копылов В.В. заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал по изложенным в иске основаниям.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, на основании обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации здоровье людей охраняется (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273 «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273 «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Из положений ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273 «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию питания обучающихся, определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул, пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом и т.д.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 №323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальными правилами и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самим пострадавшим (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 41 Федерального закона №273 «Об образовании в РФ» в соответствии с которым и п. 4 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следует, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том, числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ к обязанностям работодателя в области охраны труда относится обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Согласно п. 7 раздела 2 Приказа Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность» руководитель организации (или уполномоченное им лицо), осуществляющей образовательную деятельность, при наступлении несчастного случая обязан немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и, при необходимости, доставку его в медицинскую организацию.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района по состоянию на 21.04.2023 года количество воспитанников составляет 181 человек, количество работников 44 из них 18 педагогов. По представленным сведениям 20 педагогов прошли обучение навыкам оказания первой медицинской помощи.

В соответствии с п. 2.1 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района, предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования направленного на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы, в связи с чем требования прокурора, по мнению суда, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е. удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района, обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.

В случае отсутствия в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района достаточных средств на устранение выявленных нарушений федерального законодательства возложить на администрацию муниципального района «Карымский район» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансировать за счет средств бюджета муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Светлячок» п. Дарасун» Карымского района для обучения работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Осипова

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.