Решение № 12-297/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-297/2017

Дело №12-297/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2017 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Гавуры О.В.,

при участии секретаря - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ и назначению наказания в виде штрафа в размере 5000,00 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 от 27.06.2017 по делу № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок» в виде штрафа, в размере 5000,00 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности и назначенным административным взысканием ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, согласно которой указала, что ей в вину вменяется самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в связи с чем в ее действиях, как собственника земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, усматривается признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выраженное в пользовании чужим земельным участком при отсутствии воли собственника путем ограждения части земельных участков, ориентировочной площадью 373,0 кв.м., в результате чего, собственник смежных земельных участков не имеет объективной возможности пользоваться и владеть своим земельным участком, поскольку ФИО1 без каких-либо разрешений, и правоустанавливающих документов захватила и пользуется частью земельного участка, являющегося государственной собственностью города Севастополя.

Кроме того, указала, что в материалах дела № по факту нарушения Заявителем положений ст. 7.1. КоАП РФ содержатся сведения о том, что фактически правонарушение было выявлено до 16.02.2017 года сотрудниками ГКУ «Капитальное строительство», о чем письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ был извещен директор Департамента по имущественным и земельным отношениям ФИО4, а постановление о назначении административного наказания вынесено 27.06.2017 года, т.е. более чем через четыре месяца со дня обнаружения административного правонарушения. Поэтому, в соответствии с п. 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; положениями пункта 2 статьи 4.5. КоАП РФ указывается, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Заявитель просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27.06.2017 года по настоящему делу и прекратить производство по делу вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного п.6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, а постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27.06.2017 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов № фактически правонарушение было выявлено до 16.02.2017 сотрудниками ГКУ «Капитальное строительство», о чем, письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ был извещен директор Департамента по имущественным и земельным отношениям ФИО4 Кроме того, 21.02.2017 государственным инспектором отдела проверок по <адрес> Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ФИО5, государственным инспектором отдела проверок по <адрес> Управлоения земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО6 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г.Севастополь, <адрес>, кадастровый №, и составлен Акт обследования объекта земельных отношений б/н.

Выявленные в рамках проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 21.02.2017 в день проведения должностным лицом административного органа административного обследования и выявления административного правонарушения.

Таким образом, датой обнаружения административного правонарушения является 21.02.2017, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2017 о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27.06.2017 года о о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 21.02.2017, поскольку в данном случае момент обнаружения длящегося административного правонарушения (ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) связан с фактическим выявлением административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 21.04.2017.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства и указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа во внимание приняты не были. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания вынесено 27.06.2017 за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27.06.2017 года, принятое в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию земель - начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27.06.2017 года, принятое в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: