Решение № 2-880/2018 2-880/2018~М-730/2018 М-730/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-880/2018

Дело № 2-880/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Орск

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,

при секретаре Кутлиной С.Н.,

с участием представителя истца- старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Майданенко Владимира Николаевича, представителя ответчика- администрации г. Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Орска», Главе администрации г. Орска ФИО2, администрации г. Орска, управлению образования администрации г. Орска, Комитету управления имущества г. Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Советского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Орска» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности. Просил суд обязать ответчика в срок до 01 октября 2018 года в здании по адресу: <адрес>: оборудовать систему видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания и хранением видеоинформации не менее 30 суток; оборудовать систему экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте; осуществить монтаж телефонного аппарата с автоматическим определением номера; оборудовать систему контроля и управления доступом в здание. Обязать ответчика в срок до 01 октября 2018 года в здании по адресу: <адрес>: организовать на постоянной основе физическую охрану; оборудовать систему электронного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте; оборудовать телефонный аппарат с автоматическим определением номера; осуществить монтаж систему контроля и управления доступом в здание; осуществить монтаж системы видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания; оборудовать помещение подвала здания литер ЕЕ1 системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа; оборудовать помещение подвала здания литер ЕЕ1автоматической установкой пожарной сигнализацией; устранить загромождение эвакуационных путей: тамбур из старшей, средней и второй младшей групп, тамбур пищеблока. Обязать ответчика в срок до 01 октября 2018 года в здании по адресу: <адрес>: осуществить монтаж системы видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания; оборудовать систему экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте; осуществить монтаж телефонного аппарата с автоматическим определителем номера; оборудовать систему контроля и управления доступом в здание.

Определением от 10 мая 2018 года судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Глава администрации г. Орска ФИО2, администрация г. Орска, управление образования администрации г. Орска, Комитет управления имущества г. Орска.

После неоднократных изменений заявленных требований, прокурор Советского района г. Орска окончательно просит суд обязать МОАУ «СОШ №20 г. Орска» в срок до 01 октября 2019 года в здании по адресу: <адрес>: оборудовать систему видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания и хранением видеоинформации не менее 30 суток; оборудовать систему экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте; оборудовать систему контроля и управления доступом в здание. Обязать ответчика в срок до 01 октября 2019 года в здании по адресу: <адрес>: организовать на постоянной основе физическую охрану; оборудовать систему электронного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте; осуществить монтаж систему контроля и управления доступом в здание; осуществить монтаж системы видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания; оборудовать помещение подвала здания литер ЕЕ1 системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа. Обязать ответчика в срок до 01 октября 2019 года в здании по адресу: <адрес>: осуществить монтаж системы видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания и хранением видеоинформации; оборудовать систему экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте; оборудовать систему контроля и управления доступом в здание. Обязать администрацию г. Орска включить мероприятия по оборудованию здания по адресу: <адрес> системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа помещения подвала здания литер ЕЕ1 (согласно плана БТИ) в проект городского бюджет на 2019 год для предоставления на утверждение в Орский городской Совет депутатов.

Определением от 25 сентября 2018 года производство по делу в оставшейся части от первоначальных исковых требований прекращено в связи с отказом истца.

Иск рассмотрен с учетом принятых изменений.

Представители ответчиков МОАУ «СОШ №20 г. Орска», администрации г. Орска, управления образования администрации г. Орска, Комитета управления имущества г. Орска, Глава администрации г. Орска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.В. исковые требования поддержал. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г. Орска, наделенные правами юридического лица в пределах полномочий, установленных положениями о них, исполняют полномочия администрации г. Орска и самостоятельно несут ответственность за их исполнение. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Орска осуществляется за счет собственных доходов бюджета города Орска, а утверждение бюджета города и отчета о его составлении находится в исключительной компетенции городского Совета депутатов- представительного органа городской власти. Денежные средства, предназначенные для образовательных учреждений, аккумулируются на счетах управления образования администрации г. Орска, являющегося самостоятельным юридическим лицом. Полагал, что финансирование работ по устранению МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Орска»

нарушений законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности должно осуществляться управлением образования администрации города. Просил отказать в удовлетворении требований, заявленных к администрации г. Орска, по причине их необоснованности.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях и противопожарной безопасности.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом четвертым Приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года №2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России, обеспечить объекты образования нормативным количеством противопожарного оборудования, первичных средств пожаротушения, спасения людей, индивидуальных средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания, сертифицированных в области пожарной безопасности, обратив особое внимание на здания повышенной этажности, а также увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 17 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", определяет, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 25 Закона Оренбургской области от 23 декабря 2004 года №1673/276-III-ОЗ "О пожарной безопасности в Оренбургской области" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Обеспечение безопасности посетителей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Обеспечение состояния защищенности здания включено законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Пункт 15 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", определяет, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно Уставу образовательное учреждение МОАУ «СОШ №20 г. Орска» является самостоятельным юридическим лицом, имеющим право от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. В соответствии с Уставом образовательное учреждение обязано принимать меры по обеспечению охраны территории учреждений, ограничению свободного входа и пребывания на территории учреждений посторонних лиц.

Из акта проверки от 21 марта 2018 года, составленного прокуратурой Советского района г. Орска следует, что при осмотре, проведённого совместно с сотрудником ОГПН по г. Орску и г. Новотроицку УМЧС по Оренбургской области ФИО7, 21 февраля 2018 года земельных участков, зданий, строений, сооружений МОАУ «СОШ № 20 г. Орска», расположенных по адресу: <адрес>, установлено, следующее:

здание по адресу: <адрес>:

-отсутствует система видеонаблюдения, с зоной охвата по периметру здания и хранением видеоинформации, что является нарушением п.п. 19 и 20 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которых выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

- отсутствует система экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте, что является нарушением п. 22 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которого в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- отсутствует система контроля и управления доступом в здание, что является нарушением п.п. 20 и 22 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которых пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия - оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Здание по адресу: <адрес>:

-в здании отсутствует физическая охрана, отсутствует договор на охрану, что является нарушением п. 20 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которого пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

-в здании отсутствует система экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте, что является нарушением п. 22 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которого в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

-в здании отсутствует система контроля и управления доступом в здание, что является нарушением п.п. 20 и 22 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которых пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия - оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

-отсутствует система видеонаблюдения, с зоной охвата по периметру здания, что является нарушением п.п. 19 и 20 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которых выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Одновременно выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности:

-помещение подвала здания литер ЕЕ1 (согласно плана БТИ) не оборудовано системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа. (Основание: Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123 – ФЗ ст. 4; ст.84; ст. 91 ч.1; СП 3.13130.2009 разд. 7 табл.2; НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2).

здание по адресу: <адрес>:

-отсутствует система видеонаблюдения, с зоной охвата по периметру здания и хранением видеоинформации не менее 30 суток, что является нарушением п.п. 19 и 20 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которых выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

-отсутствует система экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте, что является нарушением п. 22 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которого в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

-отсутствует система контроля и управления доступом в здание, что является нарушением п.п. 20 и 22 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которых пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия. - оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

-отсутствует физическая охрана, отсутствует договор на охрану с ЧОП, что является нарушением п. 20 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которого пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Факт нарушений законодательства о противодействии терроризму, о пожарной и санитарной безопасности подтверждается паспортами безопасности образовательного учреждения, протоколом осмотра от 21 февраля 2018 года, актом проверки от 21 марта 2018 года, информационным письмом ОНД по г. Орску и г. Новотроицку УМЧС России по Оренбургской области от 26 февраля 2018 года №.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Таким образом, в нарушение требований законодательства о пожарной и санитарной безопасности и о противодействии терроризму МОАУ «СОШ № 20 г. Орска» нарушаются права и интересы посетителей и учащихся, а также работников учреждения на обеспечение санитарной и пожарной безопасности жизни и здоровья, а также в несоблюдении публично-правовых обязанностей, которые возложены на «СОШ № 20 г. Орска» с массовым нахождением людей законодательством.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает требования прокурора в части обязания МОАУ «СОШ № 20 г. Орска» в срок до 01 октября 2019 года устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора об обязании администрации г. Орска включить мероприятия по оборудованию здания по адресу: <адрес> системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа помещения подвала здания литер ЕЕ1 (согласно плана БТИ) в проект городского бюджет на 2019 год для предоставления на утверждение в Орский городской Совет депутатов, суд не может согласиться с доводом администрации г.Орска о том, что обязанность по финансированию образовательных учреждений должна быть возложена исключительно на управление образования администрации г. Орска, исходя из следующего.

Установлено, что необходимые для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности финансовые средства у ответчика МОАУ «СОШ №20 г. Орска» отсутствуют.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Обеспечение состояния защищенности здания включено законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяет, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Из Устава МОАУ "СОШ № 20 г. Орска", следует, что школа является муниципальным автономным образовательным учреждением, учредителем которой является МО «Город Орск», при этом полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орска, в лице, - главы г. Орска. КУИ администрации г. Орска, а также управления образования администрации г. Орска.

В соответствии со ст.ст. 31, 47 и 48 Устава г. Орска администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль. Администрация города Орска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации города Орска, утверждаемого городским Советом. Составление и рассмотрение проекта бюджета города Орска, утверждение и исполнение бюджета города Орска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Орска осуществляются органами местного самоуправления города самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами городского Совета. Исполнение расходных обязательств муниципального образования "Город Орск" осуществляется за счет средств бюджета города Орска в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

П.п. 2.2.1, 1.8, 1.2. 2.2.107 Положения "Об администрации города Орска, утвержденного Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 23 августа 2017 года №27-469, определяют, что администрация города Орска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Орска. Администрация города Орска наделена правами юридического лица. В полномочия администрации города Орска входят - составление, внесение на утверждение в Орский городской Совет депутатов проекта местного бюджета, а также исполнение решения об утверждении местного бюджета в порядке, установленном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Финансирование деятельности администрации города Орска осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Орска в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Статья 14 Положения о бюджетном процессе в городе Орске, утвержденного Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06 ноября 2013 года N 40-666, определяет, что составление проекта местного бюджета - исключительная прерогатива администрации города Орска. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовое управление.

Принимая во внимание положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также прямого указания в Федеральном законе № 35-ФЗ, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Орска обязанность по включению мероприятий по оборудованию здания МОАУ "СОШ № 20 г. Орска" по адресу: <адрес> системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа помещения подвала здания литер ЕЕ1 (согласно плана БТИ) в проект городского бюджет на 2019 год для предоставления на утверждение в Орский городской Совет депутатов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Орска», администрации г. Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Орска» в срок до 01 октября 2019 года устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, а именно:

в здании по адресу: <адрес>:

-оборудовать систему видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания и хранением видеоинформации не менее 30 суток;

-оборудовать систему экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте;

-оборудовать систему контроля и управления доступом в здание.

В здании по адресу: <адрес>:

-организовать на постоянной основе физическую охрану;

-оборудовать систему электронного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте;

-осуществить монтаж систему контроля и управления доступом в здание;

-осуществить монтаж системы видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания;

-оборудовать помещение подвала здания литер ЕЕ1 системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа.

В здании по адресу: <адрес>:

-осуществить монтаж системы видеонаблюдения с зоной охвата по периметру здания и хранением видеоинформации;

-оборудовать систему экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте;

-оборудовать систему контроля и управления доступом в здание.

Обязать администрацию г. Орска включить мероприятия по оборудованию здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Орска» по адресу: <адрес> системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре требуемого типа помещения подвала здания литер ЕЕ1 (согласно плана БТИ) в проект городского бюджет на 2019 год для предоставления на утверждение в Орский городской Совет депутатов.

В удовлетворении требований прокурора Советского района г. Орска к Главе администрации г. Орска ФИО2, управлению образования администрации г. Орска, Комитету управления имущества г. Орска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 октября 2018 года.

Судья подпись Кучерявенко Т.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>