Решение № 2-92/2019 2-92/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-92/2019

Дело № 2-92/2019 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Любим

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Рябкова А.В.,

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.

с участием и.о. прокурора Любимского района Ярославской области Пушкарева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Любимского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства ЯО о возложении обязанности привести автодорогу «Любим - пос. МПМК» в соответствии с требованием ГОСТ,

у с т а н о в и л:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства ЯО о возложении обязанности привести автодорогу «Любим - пос. МПМК» в соответствии с требованием ГОСТ. Доводы искового заявления обоснованы следующим.

Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей городского поселения Любим ЯО проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств.

В соответствии с ч.3 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельсности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 6 ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельсности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1122-ст введен в действие ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 г. N 81-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования.», который распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

Согласно п. 262 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Любим -МПМК» является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что проезжая часть автодороги «Любим - пос. МПМК» протяженностью 0, 911 км не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Данная дорога расположена параллельно <адрес>, жители которой в том числе используют её для проезда к своим домам.

Так, в ходе обследования установлено следующее:

в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 49,5 м от дома № по <адрес> в сторону <адрес> выбоина: глубина 15см/ длина 160/см ширина 190см;

в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 напротив дома № № по <адрес> выбоина: глубина 11см/длина 110см/ ширина 150см;

в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 напротив дома №№ по <адрес> выбоина: глубина 14,5см/ длина 240см/ ширина 200см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 напротив дома №№ по <адрес> выбоина: глубина 15см/ длина 160см/ ширина 200см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 42 м от дома №№ по <адрес> в сторону пос. МПМК выбоина: глубина 8,5см/ длина 185см/ ширина 110см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 72,8 м. от дома №№ по <адрес> в сторону пос. МПМК выбоина: глубина 10,5см/ длина 110 см / ширина 130 см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 134,7 м. от дома №№ по <адрес> в сторону пос. МПМК выбоина: глубина 9 см / длина 220 см/ ширина 170 см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 204 м. от дома № по <адрес> в сторону пос. МПМК выбоина: глубина 13,5 см/ длина 220 см/ ширина 200 см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 212,7 м. от дома №№ по <адрес> в сторону пос. МПМК выбоина: глубина 13 см / длина 90 см/ ширина 80 см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 228,3 м. от дома № по <адрес> в сторону пос. МПМК выбоина: глубина 11 см/длина 100 см/ ширина 140 см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 251 м. от дома №№ по <адрес> в сторону пос. МПМК выбоина: глубина 15 см/ длина 140 см/ ширина 160 см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на расстоянии 269,4 м. от дома № по <адрес> в сторону пос. МПМК выбоина: глубина 13 см/ длина 220 см / ширина 17 см;

-в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 напротив <адрес> выбоина: глубина 11,5 см/длина 100 см/ ширина 150 см;

-в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, и иных повреждений.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.6 ст. 12 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на Департамент дорожного хозяйства ЯО.

В соответствии с требованиями ст. ЗЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

С учетом изложенного, обязанность по содержанию автомобильной дороги «Любим -МПМК» возложена на Департамент дорожного хозяйства ЯО.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами в сфере безопасности дорожного движения.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним

из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст.З Федерального закона ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства ЯО обязанность по надлежащему содержанию автодороги «Любим - МПМК» исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Несоответствие дорожной сети требованиям ГОСТа Р 50597-2017 создает угрозу передвижения по нему для неопределенного круга лиц - граждан -участников дорожного движения. Устранение имеющегося несоответствия находится в компетенции Департамента дорожного хозяйства ЯО, обязанного осуществить властные полномочия для приведения автодороги в надлежащее состояние.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании и.о. прокурора Любимского района Ярославской области Пушкарев В.А. исковые требования полностью поддержал, просил суд возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу «Любим - МПМК» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить локальные разрушения и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения на всем протяжении дороги.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени заседания, не просила об отложении дела слушанием. Допущена вторичная неявка представителя, каких-либо возражений по иску не предоставлено. Прокурор настаивал на рассмотрении дела в отсутствие ответчика, извещенного надлежаще, не сообщившего об уважительности причин неявки и не предоставившего возражении по иску.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Любимскому району ЯО в заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на то, что к моменту рассмотрения дела ремонт спорного участка дороги не начат, ранее в заседаниях поддержал в полном объеме поддержанные прокурором требования.

Представитель третьего лица Любимского филиала ГП «Ярдормост» не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени заседания, ранее в заседаниях указывала, что дорога относится к категории Г.1. Средств выделяется недостаточно, не доходит очередь ямочного ремонта. Ремонт начинается с тех дорог, которые имеют значение для района. При этом имеют приоритет и дороги школьных маршрутов. Филиал работает по техническому заданию, которое спускает «Ярославская дорожная служба». Спорный участок нуждается фактически в капитальном ремонте.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в заседание не явился, допустил вторичную неявку, заявлено ходатайство об отложении дела слушанием в связи с тем, что внесено предписание Любимскому филиалу ГП «Ярдормост» о ремонте спорного участка дороги. Сведений о причинах неявки не предоставлено.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и представителей третьих лиц в виду отсутствия сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Суд, заслушав прокурора, изучив мнение участников, представленные доказательства, соглашается с позицией прокурора и приходит к следующему.

Установлено и не оспаривается участниками, что согласно п. 262 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Любим - МПМК» является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью.

Пунктом 6 ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1122-ст введен в действие ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 г. N 81-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования.», который распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

Установлено и не оспорено сторонами, что проезжая часть автодороги «Любим - МПМК» протяженностью 0, 911 км не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Данная дорога расположена параллельно <адрес>, жители которой в том числе используют её для проезда к своим домам.

Доводы прокурора о том, что в с указанной им локализацией в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, и иных повреждений, не оспорены, подтверждены надлежаще актом проверки.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями ст. ЗЗ Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

С учетом изложенного, обязанность по содержанию автомобильной дороги «Любим -МПМК» возложенная нормативными актами на Департамент дорожного хозяйства ЯО, не исполнена ответчиком.

Установленные нарушения препятствуют безопасному движению по автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Факт того, что бремя содержания и ремонта спорного участка дороги осуществляется от имени собственника Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области установлен, никем не оспаривается.

Выполнение конкретных работ по содержанию дороги ГКУ ЯО «Ярдорслужба» обусловлено договорными отношениями, вытекающими из Государственного контракта и не исключают ответственности ответчика.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами в сфере безопасности дорожного движения.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст.З Федерального закона ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства ЯО обязанность по надлежащему содержанию автодороги «Любим - МПМК» исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что осуществление дорожной деятельности на автомобильной дороге отнесено к компетенции Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, при разрешении спора на данного ответчика должна быть возложена обязанность совершить конкретные действия по приведению автодороги в соответствие с действующими нормативными требованиями, в связи с чем суд должен установить срок, в течение которого принятое по делу решение должно быть исполнено.

Суд считает необходимым с учетом позиции истца установить срок до 01 сентября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Любимского района к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения содержания автомобильной дороги общего пользования «Любим МПМК» удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу «Любим - МПМК» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить локальные разрушения и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения на всем протяжении дороги.

Решение может быть обжаловано в Яроблсуд сторонами в апелляционном порядке в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Рябков А.В.