Решение № 2А-761/2024 2А-761/2024~М-688/2024 М-688/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-761/2024

73RS0025-01-2024-001036-80

Дело № 2а-761/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 6 сентября 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании действий незаконными, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование иска указал на то, что 17.07.2024 им было подано 2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в <...> в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения данных заявлений административным ответчиком приняты решения от 25.07.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков: № ПСЗУ-№...-4, № ПСЗУ-№...-4, со ссылкой на то что испрашиваемый земельный участок планируется сформировать в кадастровом квартале, который постановлением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области включен в перечень кадастровых кварталов для формирования и предоставления льготной категории граждан.

Не соглашаясь с отказами, поскольку они нарушают права и законные интересы административного истца, в частности не приведено доказательств правомерности отказов, в ответе администрации не имеется упомянутого постановления администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, по которому можно определить первоочередное право, не имеется оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратился с рассматриваемым иском.

Просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказах администрации Чердаклинского района Ульяновской области № ПСЗУ-№...-4 от 29.07.2024 на заявление №... от 17.07.2024, № ПСЗУ-№...-4 от 29.07.2024 на заявление №... от 17.07.2024; возложить на административного ответчика обязанность по предварительному согласованию предоставления земельных участков путем повторного рассмотрения заявлений №... от 17.07.2024, №... от 17.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <...>, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, согласно приложенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц КУМИЗО МО «Чердаклинский район», МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 на основании следующего.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 17.07.2024 ФИО1 (административный истец) обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 999 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №....

Решением администрации района № ПСЗУ-№...-4 от 29.07.2024 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок планируется сформировать в кадастровом квартале, который постановлением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области включен в перечень кадастровых кварталов для формирования и предоставления льготной категории граждан.

Также, 17.07.2024 ФИО1 (административный истец) обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества, общей площадью 999 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 73:21:300608.

Решением администрации района № ПСЗУ-№...-4 от 29.07.2024 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок планируется сформировать в кадастровом квартале, который постановлением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области включен в перечень кадастровых кварталов для формирования и предоставления льготной категории граждан.

Так, согласно постановлению администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 23.07.2024 № 1486, утвержден перечень кадастровых кварталов на территории Чердаклинского района, в границах которых имеются земельные участки, собственность на которые не разграничена, для дальнейшего формирования и предоставления льготной категории граждан в соответствии со ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" в собственность бесплатно, согласно приложению.

На основании приложения к данному постановлению, кадастровый квартал 73:21:300608 включен в состав с 73:21:300601-73:21:300622 (пункт 7).

В силу ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" (далее - Закон №059-ЗО) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, предоставляются в собственность бесплатно: 1) проживающему на территории Ульяновской области гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей в возрасте до 18 лет…2) постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидом Великой Отечественной войны, или ветераном боевых действий…3) постоянно проживающему на территории Ульяновской области не менее пяти лет и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся одним из родителей (в том числе одинокой матерью либо одиноким отцом) в студенческой семье, имеющей ребенка (детей)…4) проживающему на территории Ульяновской области по состоянию на день завершения своего участия в специальной военной операции и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся военнослужащим, или лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании…5) постоянно проживающему на территории Ульяновской области и состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданину Российской Федерации, являющемуся членом семьи проживавшего на территории Ульяновской области по состоянию на день завершения своего участия в специальной военной операции участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного им в ходе участия в специальной военной операции…

В силу ст. 13.6 Закона №059-ЗО предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки граждан на учет, за исключением случая, указанного в части 1.2 статьи 13.3 настоящего Закона. Взаимодействие между уполномоченным исполнительным органом государственной власти и уполномоченными органами местного самоуправления, а также между уполномоченными органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии. При наличии образованных в установленном федеральными законами порядке земельных участков для целей, определенных пунктами 1 - 5 части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления в порядке очередности постановки граждан на учет направляет гражданину извещение о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно. Гражданин в течение тридцати календарных дней со дня получения им извещения о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно подает заявление на получение земельного участка в собственность бесплатно либо заявление об отказе от его получения. Органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, формируют и ведут перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти формирует и ведет сводный по Ульяновской области перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

Суд полагает, что административным ответчиком нарушений приведенных норм земельного законодательства при рассмотрении заявлений ФИО1 не допущено, заявления рассмотрены всесторонне и надлежащим должностным лицом (администрацией района), то есть вынесено уполномоченным на то лицом в пределах своих полномочий, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, с соблюдением установленного законом срока и процедуры его принятия, а потому в удовлетворении заявленных требований ФИО1 необходимо отказать в полном объеме.

Намерение ответчика по дальнейшему формированию и предоставлению льготной категории граждан и передать земельные участки в указанном кадастровом квартале лицам имеющим право на получение земельного участка бесплатно не может рассматриваться как нарушение прав истца, не относящегося к льготной категории граждан. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Административный истец не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении ему участков в общем порядке (через торги)

Доводы истца, не могут служить основанием для передачи участков истцу, поскольку принятие указанных решений законодательству не противоречит.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3, 5 пункта 17).

Доводы административного иска основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению.

При этом суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконными действий муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившихся в принятии отказов № ПСЗУ-№... от 29.07.2024 на заявление №... от 17.07.2024, № ПСЗУ-№... от 29.07.2024 на заявление №... от 17.07.2024; возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельных участков путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 №... от 17.07.2024, №... от 17.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <...>, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, согласно приложенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2024.