Решение № 2-310/2021 2-310/2021~М-317/2021 М-317/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-310/2021

3RS0042-01-2021-000526-53 Дело № 2-310/2021


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года п.Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.Н.,

при секретаре Чупраковой О.А.,

с участием помощника прокурора Юрьянского района Глухих А.В.,

представителя третьего лица Юрьянского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Юрьянская районная больница» (далее – КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», учреждение, больница) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем разработки паспортов безопасности на следующие объекты: стационар пгт Юрья (больничный городок); офис врача общей практики № 1 <...>; офис врача общей практики № 2 <...>; офис врача общей практики <...>; офис врача общей практики <...>; Великовский фельдшерско-акушерский пункт (ст. Великая, ул. Ленина, 35); Великорецкий фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Кокинский фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Медянский фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Верховинский фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Высоковский фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Монастырский фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Ложкарский фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Верходворский фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Подгорцевский фельдшерско-акушерский пункт (<...>). В течение 30 дней со дня разработки паспортов безопасности на указанные объекты согласовать их с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им должностным лицом.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района в декабре 2020 года проведена проверка исполнения КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» требований законодательства о противодействии терроризму. Согласно Уставу КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в структуру учреждения входит поликлиники в пгт Юрья, пгт Мурыгино, пгт Первомайский, стационары в пгт Юрья и <...> фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), 4 офиса врача общей практики (ВОП).

В ходе проверки установлено, что действующим паспортом безопасности КОГБУЗ «Юрьянская РБ» является паспорт, согласованный и утвержденный в 2016 году, в соответствии с которым обследование и категорирование проведено в отношении поликлиник пгт Юрья, пгт Мурыгино, пгт Первомайский, стационара пгт Мурыгино. 10.07.2017 главным врачом КОГБУЗ «Юрьянская РБ» утвержден паспорт безопасности, однако до настоящего времени обследование и категорирование объектов, указанных в данном паспорте не проведено, паспорт с территориальным органом безопасности не согласован. Письмо об оказании содействия в проведении категорирования в ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», Юрьянское МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» направлено только 14.09.2020. Таким образом, в нарушении требований ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее – Требования, Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ), обследование и категорирование отдельных зданий (строений и сооружений), частей зданий (строений и сооружений), имеющих отдельные входы (выходы) в 10 ФАП и 4 офисах ВОП, стационаре пгт Юрья, не проведены, паспорта безопасности не разработаны и не согласованы с уполномоченными должностными лицами.

Прокуратурой района в адрес КОГБУЗ «Юрьянская РБ» 25.12.2020 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.

Невыполнение указанных требований может повлечь за собой опасные последствия, привести к массовой гибели людей, как работников учреждения, так и других лиц, посещающих указанные объекты здравоохранения, круг которых определить невозможно.

В судебном заседании прокурор Глухих А.В. уточнила заявленные требования, просила обязать ответчика разработать паспорта безопасности на следующие объекты: стационар пгт Юрья; офисы врача общей практики № 1 и № 2 пгт Юрья; офисы врача общей практики в с.Загарье и п. Гирсово; Великовский, Великорецкий, Кокинский и Медянский фельдшерско-акушерские пункты. В течение 30 дней со дня разработки паспортов безопасности на указанные объекты согласовать их с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им должностным лицом. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. В судебном заседании 08.06.2021 представитель ответчика ФИО2 иск признал, указав, что действительно имеют место нарушения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, отсутствуют паспорта безопасности на некоторые объекты, не проведено обследование и категорирование здания стационара в п. Юрья, помещений ФАП и ВОП, но считает, что, поскольку 6 фельдшерско-акушерских пунктов не имеют самостоятельных входов, то на них не должны распространяться Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ.

Представитель третьего лицо Юрьянского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кировской области» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва, согласно которым Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, распространяются на объекты, имеющие самостоятельные входы (выходы). Поскольку 6 фельдшерско-акушерских пунктов (Ложкарский, Верховинский, Подгорцевский, Монастырский, Высоковский, Верходворский) расположены в зданиях с другими учреждениями или в жилых домах и не имеют самостоятельных входов (выходов), на них не могут распространяться положения указанных Требований. В отношении других объектов ответчика исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу положений п.1 и п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствие с пп.4 п. 2 ст.5 вышеназванного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Данные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1 Требований).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых является, в том числе Министерство здравоохранения Российской Федерации и подведомственные ему организации (п.2).

В соответствии с пунктами 5, 7, 10, 12, 13 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование (п.5). Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п.7). В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п. 10). Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п.12). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п.13).

В соответствии с пунктами 31-33, 36 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п.31). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п.32). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (п.33). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет (п.36).

Таким образом, обследование и категорирование медицинских учреждений, составление с учетом категории объекта паспортов безопасности и их согласование является составляющими комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В соответствии с п. 5.13 Устава КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в структуру учреждения входят следующие структурные подразделения: поликлиники в п. Юрья, п. Мурыгино, ЗАТО Первомайский стационары в п. Юрья и п. Мурыгино, 10 фельдшерско-акушерские пунктов, 4 офиса врача общей практики.

Прокуратурой района в ходе проверки КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» выявлено не выполнение данным учреждением здравоохранения требований законодательства по предупреждению терроризма, антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии согласованных и утвержденных паспортов безопасности в некоторых структурных подразделениях больницы.

В связи с данным обстоятельством 25.12.2020 в адрес КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

22.01.2021 главный врач КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в письменном ответе на представление прокурора указал, что в настоящее время производится работа по обследованию и категорированию зданий учреждения, имеющих отдельные входы и выходы, а также по согласованию паспортов безопасности с территориальным органом безопасности в срок до 01.04.2021.

По информации ответчика больница имеет следующие структурные подразделения, в которых выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: отдельно расположенные здания стационара в п. Юрья, отделения врача общей практики с. Загарье, Великовского ФАП. Офис ВОП № 2 по адресу: <...>, офис ВОП № 1 по адресу: <...>, офис ВОП в п. Гирсово; Великорецкий, Кокинский и Медянский ФАПы расположены в зданиях с другими учреждениями, но имеют отдельные входы (3 офиса ВОП и 3 ФАП). Верховинский, Ложкарский ФАПы размещенные в жилых домах, Высоковский, Монастырский, Подгорцевский ФАПы, расположенные в зданиях администраций сельских поселений, Верходворский ФАП, расположенный в здании школы, не имеют самостоятельных входов (всего 6 ФАПов).

В судебном заседании 08.06.2021 представитель ответчика подтвердил, что до настоящего момента выявленные нарушения не устранены, паспорта безопасности на объекты, указанные в исковом заявлении, не готовы, акты категорирования не согласованы со всеми службами, в частности с ФСБ.

Таким образом, выявленные нарушения указывают на несоблюдение КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» законодательства об антитеррористической защищенности.

Определение категории опасности объектов и разработка паспортов безопасности на данные объекты является обязательным в силу закона. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов проводится ряд мероприятий, позволяющих предотвратить преступления террористической направленности, и их выполнение является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников и лиц, посещающих данные учреждения здравоохранения. В силу данных обстоятельств исковые требования прокурора Юрьянского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» - удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственной бюджетное учреждение здравоохранения «Юрьянская районная больница» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем разработки паспортов безопасности на следующие объекты: стационар пгт Юрья (п.Юрья, ул. Больничный городок); офис врача общей практики № 1 <...>; офис врача общей практики № 2 <...>; офис врача общей практики <...>; офис врача общей практики <...>; Великовский фельдшерско-акушерский пункт (ст. Великая, ул. Ленина, 35); Великорецкий фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Кокинский фельдшерско-акушерский пункт (<...>); Медянский фельдшерско-акушерский пункт (<...>);

В течение 30 дней со дня разработки паспортов безопасности на указанные объекты согласовать их с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Гуров А.Н.