Решение № 12-162/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-162/2021

Дело № 12-162/2021

УИД - 26RS0024-01-2021-002138-88


РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 12 июля 2021 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

с участием:

представителя государственной инспекции труда в Ставропольском крае по доверенности ФИО4,

при секретаре судебного заседания Облаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Невинномысский хлебокомбинат» ФИО5 на постановление начальника отдела ФИО4 26/12-4943-И/26-239 от 22.04.2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский хлебокомбинат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела ФИО4 26/12-4943-И/26-239 от 22.04.2021 года ООО «Невинномысский хлебокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Директор ООО «Невинномысский хлебокомбинат» ФИО5 с постановлением начальника отдела ФИО4 от 22.04.2021 года по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не согласился и подал в Невинномысский городской суд Ставропольского края жалобу на указанное выше постановление.

В обоснование жалобы директор ООО «Невинномысский хлебокомбинат» ФИО5 указал, что считает постановление о назначении административного наказания от 22.04.2021 года, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, по следующим основаниям.

В материалах проверки отсутствует Акт проверки органом государственного контроля (надзора) от 05.04.2021 г. № 26/12-4905-И/26-239 который обществу не предоставлялся, хотя должностные лица органа при вынесении постановлений на него ссылаются.

Во вторых, орган до вынесения окончательных решений в виде постановления об установлении административного правонарушения, предрешил исход рассмотрения всех материалов проверки и выдал предписание об устранении выявленных нарушений, а лишь потом установил имеющиеся нарушения, чем нарушил процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушений являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условия, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ)

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производства по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со тс. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

На основании изложенного директор ООО «Невинномысский хлебокомбинат» ФИО5 просит суд признать постановление о назначении административного наказания № 26/12-4943-И/26-239 от 22.04.2021 года о признании виновным ООО «Невинномысский хлебокомбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, незаконным и отменить. Прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «Невинномысский хлебокомбинат» по доверенности ФИО6 в судебное заседание извещенный надлежащим образом, не явился и не представил заявления о рассмотрении в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть административное дело в отсутствие не явившего представителя ООО «Невинномысский хлебокомбинат».

Представитель государственной инспекции труда в Ставропольском крае по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а вынесенное постановление без изменения.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частями первой и третьей статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно Приложению N 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 июня 2009 года N 357н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" водителям всех видов автомобилей в дополнение к иным средствам индивидуальной защиты подлежит к выдаче жилет сигнальный 2 класса защиты.

Порядок выдачи работникам средств индивидуальной защиты регламентирован Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878 (в ред. от 13 ноября 2012 года) ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Признавая юридическое лицо ООО «Невинномысский хлебокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, начальник отдела ФИО4 от 22.04.2021 года исходил из того, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Невинномысский хлебокомбинат» ИНН <данные изъяты> проведенной в период с 11 марта по 07 апреля 2021г. государственными инспекторами труда 07 апреля 2021г. в 14 часов 00 минут было установлено, что согласно предоставленных документов задолженность по заработной плате перед работниками предприятия отсутствует, но в свою очередь в ходе проведения проверки было установлено, что работодатель не в полном объеме обеспечивает работников дерматологическими средствами индивидуальной защиты (регенерирующие, восстанавливающие защитные средства). Так, при работе, выполняемой со смазками, сажей, нефтепродуктами, мазутом, СОЖ на водной и масляной основе, работы, выполняемые в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), растворами цемента, извести, кислот, щелочей, солей, щелочемасляными эмульсиями, при проведении наружных, сварочных и другие работ, связанных с воздействием ультрафиолетового излучения диапазонов А, В, С или воздействием пониженных температур, ветра и другими рабочими материалами не выдаются дерматологические средства индивидуальной защиты (регенерирующие, защитные средства). Соответственно, электрогазосварщик ФИО1 принятый 23.10.2020 г., согласно п. 4 приложения №1 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. № 1122н Стандарт Безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» не обеспечен средствами для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения кожи) 100 мл. в месяц, согласно п.10 регенерирующими восстанавливающими кремами и гелями 100 гр/мл в месяц, согласно п. 5 средствами для защиты от бактериологических вредных факторов (дезинфицирующие), работы, выполняемые в закрытой специальной обуви 100 гр/мл в месяц. Слесаря по ремонту автомобилей ФИО2, принятый 17.06.2016г., ФИО3, принятый 15.08.2011г., не обеспечены в соответствии с п.1 средствами гидрофильного действия (впитывающие влагу, увлажняющие кожу) 100 мл в месяц. Нарушены требования ч, 1 ст.221 Трудового Кодекса РФ, П.13 Приказ Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. № 1122н Стандарт Безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» Указанное нарушение является длящимся. Согласно Приложению N 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты дерматологические относятся ко 2 классу риска (Раздела VII). В соответствии со ст.ст, 22,212 Трудового кодекса РФ работодатель ООО «Промрешение экспорт» обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в частности по приобретению и выдаче за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающими и (или) обезвреживающими средствами. На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Невинномысский хлебокомбинат» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, т.е. необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, отнесенных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «Невинномысский хлебокомбинат», вмененного административного правонарушения, изложены в постановлении, и подтверждаются следующими объективными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 26/12-4938-И/26-239 от 07.04.2021 года;

- актом проверки № 26/12-4905-И/26-239 от 07.04.2021 года;

- распоряжением органа о проведении плановой выездной проверки от 02.03.2021 г., и другими доказательствами.

Частью 4 статьей 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но в материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

ООО «Невинномысский хлебокомбинат» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на право каждого работника, на своевременное обеспечение средствами индивидуальной защиты, используемых для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, что отражается в личной карточке работника.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения (материальный состав), а в пренебрежительном отношении должностным лицом исполнению своих обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому гарантируется обеспечение безопасных условий труда со стороны работодателя.

Невыполнение в полном объеме государственных нормативных требований охраны труда, в том числе учет выдачи работникам средств индивидуальной защиты, способствует умалению трудовых прав работников.

Довод заявителя о том, что в материалах проверки отсутствует Акт проверки органом государственного контроля (надзора) от 05.04.2021 г. № 26/12-4905-И/26-239, является не может быть принят судом, так как в материалах проверки имеется акт проверки от 07.04.2021 года № 26/12-4905-И/26-239, что указывает на то, что представителем инспекции была допущена описка в указании соответствующего акта при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Остальные доводы заявителя жалобы, которые могли бы послужить основанием к отмене или изменению состоявшегося по настоящему делу постановления в жалобе не содержится.

Таким образом, вина юридического лица ООО «Невинномысский хлебокомбинат» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ нашла свое объективное подтверждение в судебном заседании.

Нарушений норм процессуального права не допущено в связи с чем, законных оснований для отмены постановления начальника отдела ФИО4 по делу об административном правонарушении 26/12-4943-И/26-239 от 22.04.2021 года, не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Невинномысский хлебокомбинат» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Невинномысский хлебокомбинат» в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах санкции статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что постановление 26/12-4943-И/26-239 от 22.04.2021 года начальника отдела ФИО4 о привлечении юридического лица ООО «Невинномысский хлебокомбинат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не подлежит отмене, так как вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора ООО «Невинномысский хлебокомбинат» ФИО5 на постановление начальника отдела ФИО4 26/12-4943-И/26-239 от 22.04.2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский хлебокомбинат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела ФИО4 26/12-4943-И/26-239 от 22.04.2021 года, которым юридического лица ООО «Невинномысский хлебокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей – без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья С.В.Песков