Решение № 2(2)А-233/2018 2(2)А-233/2018~М(2)-245/2018 М(2)-245/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2(2)А-233/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Мулёнковой И.А.,

при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Петрова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Хворостянка административное дело № 2(2)а-233/2018 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации и устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле,

у с т а н о в и л:

Прокурор Хворостянского района Самарской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации и устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле, указав, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности на территории муниципального района Хворостянский.

Установлено, что на территории сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский расположены общественные кладбища, на которых проводятся захоронения.

Администрация сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Однако проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

По данному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №07-18-319/2018 от 17.04.2018, по результатам рассмотрения которого должностное лицо администрации сельского поселения привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольной проверки установлено, что требования представления от 17.04.2018г. № 07-18-319/2018 администрацией сельского поселения не исполнены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», прокурор Хворостянского района Самарской области просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский, и обязать администрацию сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Хворостянского района Самарской области Петров А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений против иска не имеет.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, учитывая мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положениями ст. 1 Закона Самарской области от 03 октября 2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

На основании ст. 12 названного закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» закреплена обязанность специализированных служб по вопросам похоронного дела оказания на безвозмездной основе по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Этим же Указом Президента Российской Федерации постановлено считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг, в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

В свою очередь, органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Тем самым, институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001) в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Таким образом, наличие публично-правовой обязанности по организации таких служб и обеспечение деятельности последних у органов местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами федерального законодательства.

Судом установлено, что Администрация сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг.

На территории сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский расположены общественные кладбища, на которых проводятся захоронения.

Проведенной прокуратурой Хворостянского района Самарской области проверкой исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности на территории муниципального района Хворостянский установлено, что администрацией сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

По данному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №07-18-319/2018 от 17.04.2018г., согласно которого администрации сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области было предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам рассмотрения указанного представления распоряжением №7 от 07.05.2018г. к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо администрации сельского поселения Прогресс- ведущий специалист сельского поселения ФИО

В ходе контрольной проверки 20.09.2018 года установлено, что требования представления от 17.04.2018г. № 07-18-319/2018 не исполнены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что органом местного самоуправления поселения не приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего путем создания на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие администрации сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, является незаконным.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав граждан, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации и устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области.

Обязать администрацию сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Прогресс муниципального района Хворостянский Самарской области в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд, через Приволжский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 30ноября 2018 года.

Судья И.А. Мулёнкова