Решение № 2-1238/2017 2-1238/2017~М-280/2017 М-280/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-1238/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года Ногинский городской суд Московской <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Ронкине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГБСУ СО МО «Филимонковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в интересах несовершеннолетней фио2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании незаконным отказа по включению в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить несовершеннолетнюю в указанный список,

установил:

Истец ГБСУ СО МО «Филимонковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обратился в суд в интересах несовершеннолетней фио2 с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании незаконным отказа по включению в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить несовершеннолетнюю в указанный список.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующее.

Несовершеннолетняя фио2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок-инвалид. Ее родители: одинокая мать фио1 оставила ребенка фио2 в родильном доме Ногинского ТММО, письмо об оставлении ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, в последствие написала заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от родительских прав на ребенка и дала свое согласие на удочерение. Заявление написано в адрес Органа опеки и попечительства отдела образования ФИО3 на имя главного врача Родильного дома Ногинского ТММО ФИО4, заявление заверено по форме. ДД.ММ.ГГГГ фио1 умерла, актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ № Ногинского Управления ЗАГС. Постановлением Главы Ногинского района Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за фио2 закреплено право на получение жилой площади по достижению совершеннолетия в соответствии с действующим законодательством: п. 2 ст. 37 ЖК РФ и ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Истец указывает, что несовершеннолетняя фио2 воспитывалась в государственных учреждениях: Фрязинском специализированном доме ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ГБСУ СО МО «Филимонковский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ, путевка № от ДД.ММ.ГГГГ МСЗН МО, где и находится по настоящее время на полном государственном обеспечении. По распоряжению органов опеки Ленинского района Московской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя фио2 находилась в приемной семье. Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ленинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетнюю фио2 вернули в детский дом-интернат по состоянию здоровья. Администрация детского дома-интерната, являясь законным представителем несовершеннолетней фио2 написала заявление в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району о включении ее в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». В ответ получили Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району об отказе во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Отказ аргументирован тем, что в настоящее время несовершеннолетняя фио2 зарегистрирована в детском доме-интернате и должна включаться в списки по месту жительства. Их детский дом-интернат находится на территории <адрес>, но относится к Министерству социального развития Московской области. Истец также указывает, что в настоящее время фио2 обучается в ГБОУ школа № г. Москвы 7 «К» классе (коррекционном) по индивидуальной адаптированной программе.

На основании изложенного, истец просил суд: признать отказ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району) по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконным; обязать Управление опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району включить фио2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, Постановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило обращение директора ГБСУ СО МО «Филимонковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о включении несовершеннолетней фио2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ногинского муниципального района. Комиссией по рассмотрению заявлений законных представителей детей-сирот, достигших возраста 14 лет, или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено обращение, по результатам рассмотрения было принято решение об отказе во включении воспитанницы ГБСУ СО МО «Филимонковский детский дом-интернат» фио2, относящейся к категории детей-сирот, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ногинского муниципального района, поскольку фио2 приобрела место жительство на территории <адрес> – зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, поселение <адрес>, детский дом-интернат, а в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются органом исполнительной власти, на территории которого находится место жительства указанных лиц. С учетом решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ДД.ММ.ГГГГ за №-р подготовлено распоряжение «Об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ногинского муниципального района», на основании которого фио2, относящейся к категории детей-сирот, отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ногинского муниципального района Московской области, о чем ДД.ММ.ГГГГ было сообщено законному представителю несовершеннолетней фио2 ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Управление с просьбой решить вопрос о включении воспитанницы фио2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ногинского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ истцу были повторно разъяснены основания отказа включения фио2 в указанный Список. Одновременно было разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством по вопросу включения несовершеннолетней фио2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, истцу необходимо обращаться в органы опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетней, а также разъяснен порядок обжалования решения Управления, в случае несогласия с ним.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Несовершеннолетняя фио2, ДД.ММ.ГГГГ.р., относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок-инвалид (л.д.7).

Ее одинокая мать фио1 оставила ребенка фио2 в родильном доме Ногинского ТММО, в последствие написала заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от родительских прав на ребенка и дала свое согласие на удочерение.

ДД.ММ.ГГГГ фио1 умерла, актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ № Ногинского Управления ЗАГС (л.д.16).

Постановлением Главы Ногинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № за фио2 закреплено право на получение жилой площади по достижению совершеннолетия в соответствии с действующим законодательством: п. 2 ст. 37 ЖК РФ и ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (л.д.12).

Несовершеннолетняя фио2 воспитывалась в государственных учреждениях: Фрязинском специализированном доме ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ГБСУ СО МО «Филимонковский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ, путевка № от ДД.ММ.ГГГГ МСЗН МО, где и находится по настоящее время на полном государственном обеспечении (л.д.5).

По распоряжению органов опеки Ленинского района Московской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя фио2 находилась в приемной семье.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ленинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетнюю фио2 вернули в детский дом-интернат по состоянию здоровья.

Администрация детского дома-интерната, являясь законным представителем несовершеннолетней фио2 обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району с заявлением о включении фио2 в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управлением опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району было отказано во включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.6).

Отказ аргументирован тем, что в настоящее время несовершеннолетняя фио2 зарегистрирована в детском доме-интернате и должна включаться в списки по месту жительства.

Судом установлено, что местом регистрации по месту пребывания фио2 является: <адрес>, Филимонковский Детский Дом-Интернат (л.д.9).

Места жительства в Московской области фио2 не имеет.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно Закону Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Московской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, по муниципальным районам и городским округам Московской области.

Включение в список осуществляется на основании письменного заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа.

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;

3) город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста 18лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном частями 4 и 5 настоящей статьи, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые в соответствии с частью 1 настоящей статьи подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений. В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, которые достигли возраста 14лет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что полномочиями по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве" наделены органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, т.е. в данном случае такая обязанность при наличии законных оснований могла бы быть возложена на уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, на территории которого находится место жительства фио2, а не на ответчика, на территории которого у несовершеннолетней постоянного места жительства не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управления опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району, которым отказано во включению фио2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, является законным, в связи с чем, оснований для удовлетворении иска ГБСУ СО МО «Филимонковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в интересах несовершеннолетней фио2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании незаконным отказа по включению в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить несовершеннолетнюю в указанный список не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГБСУ СО МО «Филимонковский детский дом-интернат для умственно отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в интересах несовершеннолетней фио2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании незаконным отказа по включению в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить несовершеннолетнюю в указанный список отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья