Решение № 2-1807/2019 2-77/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-1807/2019

Дело № 2-77/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года город Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шовкун Н.А.,

при секретаре Гариповой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к исполнению закона,

установил:

Златоустовский транспортный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <адрес> ЮУЖД в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции <адрес> ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01.04.2015 г. № 145, оснастить объект транспортной инфраструктуры – станцию <адрес> ЮУЖД техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения субъектами транспортной инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности на станции Жукатау Южно-Уральской железной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». Железнодорожная станция <адрес> является объектом категорирования и подлежит оценке на уязвимость, последняя оценка проведена в ДД.ММ.ГГГГ, которая в связи с вступлением изменений в законодательство утратила силу, в связи с чем объект подлежит дополнительной оценке. На момент проведения проверки дополнительная оценка уязвимости не проводилась. Не обеспечена охрана данного объекта от актов незаконного вмешательства и терроризма, поскольку в нарушение Постановления Правительства от 26.04.2017 г. № 495 АО «РЖД» к охране объекта транспортной инфраструктуры не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности. Станция <адрес> не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Истец - заместитель Златоустовского транспортного прокурора Сайко Л.Н. на удовлетворении исковых требований настаивала, указывая, что до настоящего времени меры по обеспечению транспортной безопасности не приняты.

Представители ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, ссылаясь на преждевременность требований, поскольку не утвержден план обеспечения транспортной безопасности в соответствии с которым определяются объекты защиты, оснащение техническими средствами.

Представитель третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта в лице его территориального подразделения – Уральское территориальное управление в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном мнении требования прокурора в части привлечения подразделения транспортной безопасности поддержал, требование об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности полагал не подлежащим удовлетворению, поскольку данное требование может быть реализовано после утверждения Плана по обеспечению транспортной безопасности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктом 4 ст. 2 названного закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из материалов дела, следует, что станция Жукатау принадлежит на праве собственности Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области (л.д. 14)

ДД.ММ.ГГГГ станция <данные изъяты> внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением третьей категории (реестровый номер № (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, утверждены её результаты.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности (далее по тексту Требования № 495).

В силу подпункта 5 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня возникновений таких изменений.

Согласно п. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Приказом Министра транспорта Российской Федерации № 87 от 12.04.2010 года утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее Порядок № 87).

Согласно требованиям пункта 9 Порядка № 87, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства от 26.04.2017 года № 495, вступили в силу 01 июля 2017 года.

В связи с вступлением в силу указанного нормативно-правового акта с ДД.ММ.ГГГГ изменились требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, что повлекло необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ в части, касающейся произошедших изменений.

Действующая в настоящее время оценка уязвимости в отношении станции <данные изъяты> ЮУЖД, утвержденная в ДД.ММ.ГГГГ - не соответствует вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ - Требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из нормативных актов срок для проведения дополнительной оценки уязвимости истек ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований пункта 9 Приказа № 87, ОАО «РЖД» обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в связи с вступлением в силу Требований № 495, не проведено.

При изложенных обстоятельствах, требования истца о возложении обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Жукатау ЮУЖД в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о привлечении и (или) образовании (формировании) подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, суд исходит из следующего.

Исходя из правового анализа п. 9 ст. 1, ч. 1,2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств0, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее -критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов; оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства)в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренном этим планом сроки; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению; оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утверждёнными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Транспортным прокурором установлено, а представителем ответчика не оспаривалось, что на указанном в иске объекте транспортной инфраструктуры не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности, отсутствуют технические средства охраны.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения спора ссылалась на преждевременность требований прокурора, поскольку изложенное в иске требование может быть исполнено только после утверждения плана по обеспечению транспортной безопасности. Срок для оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не определен. Кроме того, указывает, что для исполнения требований прокурора требуются значительные вложения денежных средств, которые могут быть привлечены за счет долгосрочной инвестиционной программы.

Суд отклоняет данные возражения ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от 10 февраля 2010 года № 34, п. 5,8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43, ответчик обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение 6-ти месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости.

Как установлено в судебном заседании, результат оценки уязвимости в отношении рассматриваемого объекта впервые проведена ДД.ММ.ГГГГ, дополнительная оценка на предмет уязвимости не произведена. Согласно информации Росжелдора план по обеспечению транспортной безопасности в Управление от ответчика не поступал.

Исходя из установленного законом срока, срок проведения дополнительной оценки уязвимости должен быть проведен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание установленные законом сроки, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ подлежал утверждению ДД.ММ.ГГГГ и должен был быть реализован к ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая фактическое бездействие ОАО «РЖД» возражения ответчика о преждевременности обращения прокурора с требованиями о привлечении подразделения транспортной безопасности являются несостоятельными.

Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 270-ФЗ и ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законом основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

На момент рассмотрения спора Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее этапы оснащения, не принято.

Кроме того, в соответствии с п. 33 Требований, субъект обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Принимая во внимание, что в отношении станции Жукатау не проведена дополнительная оценка уязвимости, не привлечено подразделение транспортной безопасности без привлечения которого не возможно утверждение плана по обеспечению транспортной безопасности, не утвержден сам план по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с которым производиться оснащение объектов транспортной инфраструктуры, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры – станцию Жукатау ЮУЖД техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Отсутствие плана по обеспечению транспортной безопасности не препятствует формированию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности, прошедшего аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145, что следует из подпункта 9 пункта 5 Требований.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, копии которых являются приложением к плану по обеспечению транспортной безопасности, в том числе положение (устав) о сформированном подразделении безопасности, либо копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, отсутствие сформированного или привлеченного подразделения транспортной безопасности препятствует утверждению плана по обеспечению транспортной безопасности и реализации ответчиком обязанности по исполнению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Срок для образовании (формирования) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает разумным.

Доводы ответчика о том, что требования прокурора по привлечению подразделения транспортной безопасности не могут быть реализованы в заявленные сроки, поскольку выделение средств на реализацию указанных мер запланировано до ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются как несостоятельны, поскольку как следует из буквального содержания п. 11 Долгосрочной программы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охране объектов должны быть реализованы к ДД.ММ.ГГГГ, следовательно программой предусмотрено выделение средств на обеспечение безопасности объектов ранее 2025 года, установление иных сроков повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <адрес> ЮУЖД.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Жукатау ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145.

В удовлетворении остальной части исковых требований транспортного прокурора <адрес> к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий Шовкун Ш.А.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020 года.