Постановление № 5-592/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-592/2018

Дело № 5- 592/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2018 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Миллер О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Авиастар-СП» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

10.04.2018 акционерное общество «Авиастар-СП» (далее – АО «Авиастар-СП»), расположенное по адресу: <...>, в 10.30 допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении п. 2,5, 3.1, 3.4, 3.5, 2.2.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель АО «Авиастар-СП» ФИО1 (доверенность от 16.02.2018) в судебном заседании выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривала. Вместе с тем, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены. Учитывая отсутствие наступления каких-либо последствий в связи с совершенным правонарушением, просила учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, добровольное устранение нарушений, а также то, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности, и назначить минимально предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ наказание.

Выслушав представителя АО «Авиастар-СП», изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц? обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению? осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 28 вышеназванного закона в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения», санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из материалов дела усматривается, что с 10.04.2018 уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении АО «Авиастар-СП», расположенного по адресу: <...>, проводилась плановая выездная проверка, ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований п.2.5, п.3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» не проводятся мероприятия по приведению качества воды в соответствие требований санитарного законодательства по результатам выявленных отклонений в пробах питьевой воды, отобранной в рамках проведения производственного контроля из источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин), резервуаров чистой воды и распределительной сети Обособленного структурного подразделения «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» АО «Авиастар-СП», не осуществляется промывка резервуаров чистой воды (акты выполненных работ не предъявлены) и не осуществляется информирование Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о мерах принятых к устранению нарушений, а именно: в рамках выполнения производственного контроля выявлены отклонения в пробах воды, в том числе:

- скважина без номера (протокол лабораторных испытаний №5186 от 27.02.2017 года) проведены исследования на санитарно-химические показатели: органолептический показатель: запах – 3 балла, привкус – 3 балла, при норме не более 2, мутность составляет 15,3 мг/дм3 при норме не более 1,5 мк/дм3; аммиак 2.43 при норме не более 1,53 мг/дм3; железо 2,23 мг/дм3; железо 2,23 мк/дм.куб. при норме не более 0,33 мг/дм3; марганец 0,523 мг/дм3 при норме не более 0,13 мг/дм3;

- скважина №1 (протокол лабораторных испытаний №10295 от 06.04.2017 года) проведены исследования только на органолептические показатели: запах при 60 градусах – 3 балла, привкус 3 балла, при норме не более 2, мутность составляет 1,83 мг/дм.куб. при норме не более 1,5 мг/дм.куб.;

- скважина без номера ( протокол лабораторных испытаний №28115 от 15.08.2017 года) проведены исследования на органолептические показатели: запах при 60 градусах – 3 балла, привкус 3 балла, при норме не более 2, мутность составляет 9,63 мг/дм.куб. при норме не более 1,5 мг/дм.куб.;

- скважина №12 ( протокол лабораторных испытаний №35056 от 11.10.2017 года) проведены исследования на санитарно-химические показатели: органолептические показатели: запах при 60 градусах – 3 балла, привкус 3 балла, при норме не более 2, мутность составляет 8.4 мг/дм.куб. при норме не более 1,5 мг/дм.куб.; железо 1,88 мг/куб.дм, марганец 0,35 мг/куб.дм при норме не более 0,1 мг/куб.дм;

- скважина без номера ( протокол лабораторных испытаний №5324 от 06.03.2018 года) проведены исследования на органолептические показатели: цветность и мутность, мутность составляет 8,4 мг/дм.куб. при норме не более 1,5 мг/дм.куб.;

- резервуар чистой воды (протоколы лабораторных испытаний №924 от 19.01.2018; №1534 от 29.01.2018; №6083 от 19.03.2018; №2884 от 13.02.2018; №3704 от 16.02.2018; №5324 от 06.03.2018) по результатам лабораторных исследований выявлены отклонения по показателю мутности от 2 мг/куб.дм до 9,5 мг/куб.дм при номе не более 1,5 мг/дм.куб., промывка резервуаров чистой воды в рамках мероприятий по приведению питьевой воды в соответствие требованиям санитарного законодательства не проводилось (акты выполнение по данному виду работ не предъявлены);

- распределительная сеть – корпус №38 вывод на поселок «Лесная быль» (протокол №925 от 19.01.2018); по результатам лабораторных исследований выявлены отклонения по мутности от 9,1 мг/куб.дм при норме не более 1,5 мг/дм.куб.; протокол №2885 от 13.02.2018 – мутность 2,0 мг/куб.дм; аммиак и аммоний ион (по азоту) 1,7 мг/куб.дм при норме не более 1,5 мг/дм.куб., железо 0,42 мг/куб.дм при норме не более 0,3 мг/куб.дм, марганец 0,32 мг/куб.дм при норме не более 0,1 мг/куб.дм;

- распределительная сеть – корпус №36, 1-й этаж тамбур санузла (протокол №8008 от 28.03.2018); по результатам лабораторных исследований выявлены отклонения по мутности от 9,6 мг/куб.дм при норме не более 1,5 мг/дм.куб.; железо 2,1 мг/куб.дм при норме не более 0,3 мг/куб.дм, марганец 0,109 мг/куб.дм при норме не более 0,1 мг/куб.дм;

- распределительная сеть – корпус №61, 1-й этаж тамбур санузла (протокол №927 от 19.01.2018; №3706 от 16.02.2018); по результатам лабораторных исследований выявлены отклонения по мутности от 3,3 мг/куб.дм до 4.6 мг/куб.дм при норме не более 1,5 мг/дм.куб.;

- распределительная сеть – корпус №1, 2-й этаж здравпункта (протокол №2252 от 05.02.2018); по результатам лабораторных исследований выявлены отклонения по мутности от 28,8 мг/куб.дм при норме не более 1,5 мг/дм.куб. (в соответствии с п.3.1, п.3.4, р.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам);

- в нарушение требований п.2.2.3. приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» согласно представленного графика отбора проб питьевой воды по программе производственного контроля на 2018 год обособленного структурного подразделения «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» АО «Авиастар-СП» не соблюдается минимальное количество исследуемых проб воды из подземных источников №48085/2, №56434/12, №56122/1, №56433/2а, №56432/10, №56431/11 вместо 4 проб в год, отбирается ежеквартально только одна проба воды из одной скважины, вместо шести имеющихся ( в соответствии с требованиями пункта 2.2.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от типа источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников – 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон; для поверхностных источников – 12 проб в год, отбираемых ежемесячно).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 0918 от 22.05.2018, составленном в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколом взятия проб и образцов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные доказательства, прихожу к выводу, что действия АО «Авиастар-СП» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Авиастар-СП» являясь организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения в границах принадлежности соответствующих сетей, обязано в соответствии с положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Однако, в материалах дела представлены доказательства, подтверждающие принятие учреждением мер для соблюдения требований санитарного законодательства - отработка технологии по уменьшению мутности воды путем опытного подбора режимов фильтрации; ведется журнал, в котором фиксируются работы по использованию электрооборудования (насосов подачи воды), зафиксирована промывка фильтров; заключен договор №В/06.04-16 на покупку и монтаж системы очистки воды, приобретены и установлены фильтры очистки воды «Гейзер», блок автоматической аэрации воды, автоматический обезжелезиватель с регенерацией по таймеру, автоматический умягчитель с регенерацией по расходы воды. Заключен договор на проведение лабораторных анализов природной воды №28052018 от 28.05.2018.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

То обстоятельство, что на день рассмотрения дела приняты меры к устранению выявленных нарушений, заслуживают внимания, но не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное правонарушение.

При указанных выше обстоятельствах и учитывая, что в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и считает возможным назначить АО «Авиастар-СП» наказание в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, его общественной опасности, не усматриваю оснований для признания правонарушения малозначительным. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, считаю, что выявленные нарушения санитарных правил и норм представляют собой существенную угрозу общественным интересам.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Авиастар-СП» не установлено, обстоятельств, указанных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество «Авиастар-СП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен АО «Авиастар-СП» не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***> КПП 732501001 р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области города Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, ЕИП 27328079526732801001 назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.В. Миллер