Решение № 2А-2954/2021 2А-2954/2021~М-1600/2021 М-1600/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-2954/2021

Дело № 2а-2954/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к правлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска о признании незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 240 кв.м. с кадастровым номером № от 14.06.2011г., на котором расположен принадлежащий на прав собственности от 22.03.2020г. объект незавершенного строительства площадью 138 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Г; обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью 240 кв.м. с кадастровым номером № от 14.06.2011г., на котором расположен принадлежащий на прав собственности от 22.03.2020г. объект незавершенного строительства площадью 138 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Г, для строительства жилого дома многодетной матери.

В обоснование указала, что является собственником объекта незавершенного строительства, о чем сделана запись в ЕГРН от 23.12.2020г. №. Проектируемое назначение: стоматологический кабинет и магазин. Ей было отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, отказ она считает незаконным и нарушающим ее права на получение в частную собственность землю. Получи в собственность путем дарения объект незавершенного строительства, она обратилась в Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска с заявлением от 08.02.2021г. на продление разрешения на строительство объекта, на которое последовал отказ в устной форме с мотивацией о необходимости продления договора аренды земельного участка, на котором расположен данный объект. С заявлениями она также обращалась к ответчику 08.02.2021г., 11.02.2021г. и 16.03.2021г. о разрешении приватизации земельного участка путем заключения договора купли-продажи или предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет, на которые последовал отказ о том, что объект незавершенного строительства готовностью 12% не обладает статусом здания или сооружения, с чем она не согласна.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворений исковых требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании договора дарения объекта незавершенного строительства от 22.12.2020 года является собственником объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером №, степенью готовности 12%, площадью застройки 138 кв.м., проектируемое назначение: стоматологический кабинет и магазин, находящийся на земельном участке площадью 240 кв.м. по адресу: <адрес>

12.02.2021 года ФИО1 обращалась в Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска с заявлением о продлении аренды земельного участка для использования под строительство стоматологического кабинета и магазина сроком на 5 лет.

19.02.2021 года Управлением по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска на заявление ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что земельный участок будет предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно ст. 39.11 ЗК РФ. Согласно ст. 39.6 п. 2 ЗК РФ преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется.

16.03.2021 года ФИО1 обращалась в Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска с заявлением как многодетная мать (имеет троих детей: ФИО4, ФИО4, ФИО5), разрешить ей приватизировать земельный участок путем заключения договора купли-продажи или предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет.

13.04.2021 года Управлением по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска на заявление ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, с указанием, что земельный участок будет предоставляться в аренду в соответствии с нормами действующего законодательства согласно ст. 39.11 ЗК РФ. Согласно ст. 39.6 п. 2 ЗК РФ преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется. Статусом здания, строения, сооружения объект незавершенного строительства со степенью готовности 12%, расположенный на вышеуказанном земельном участке не обладает, что не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С доводами иска о том, что ФИО1, являясь собственником объекта незавершенного строительства, а также многодетной матерью и имеет троих детей, имеет исключительное право на предоставление земельного участка бесплатно без проведения торгов, суд не может согласится, поскольку они незаконные и необоснованные.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132 часть 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ N 600.

Согласно пункту 2 данного Указа N 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12).

Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 2 ст. 39.19, пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

В качестве общих оснований для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется установить следующие условия, согласно Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372, граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), либо один из родителей в неполной семье, имеющей трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) (далее - граждане, имеющие трех и более детей), приняты на учет по месту жительства в целях получения земельного участка для садоводства, огородничества или дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; гражданам, имеющим трех и более детей, ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки из государственной или муниципальной собственности; иные условия для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, например, такие как проживание граждан на территории субъекта Российской Федерации в течение определенного срока до подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка; отсутствие сделок по отчуждению гражданами земельных участков в течение определенного срока до подачи заявления о постановке на учет в целях предоставлении другого земельного участка; дата рождения в семье третьего ребенка, начиная с которой граждане принимаются на учет в целях предоставления земельного участка и т.д., могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации дифференцированно, исходя из сложившейся в субъектах Российской Федерации социально-экономической и демографической ситуации. Учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления им земельных участков рекомендуется осуществлять в муниципальном образовании, на территории которого такие граждане зарегистрированы по месту жительства.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исключительное право на предоставление земельного участка бесплатно без проведения торгов ФИО1 не имеет, поскольку в собственности на спорном земельном участке имеет объект незавершенного строительства, что противоречит требованиям ст. 39.20 ЗК РФ, и установленные условия согласно Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372, истцом не соблюдены, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 240 кв.м. с кадастровым номером № от 14.06.2011 года, на котором расположен принадлежащий на праве собственности от 22.03.2020 года объект незавершенного строительства площадью 138 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Г <адрес>; обязании предоставить в собственность бесплатно земельного участка площадью 240 кв.м. с кадастровым номером № от 14.06.2011 года, на котором расположен принадлежащий на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства площадью 138 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес> для строительства жилого дома многодетной матери – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд. Мотивированное решение изготовлено 07.08.2021г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева