Решение № 2-360/2020 2-360/2020~М-300/2020 М-300/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-360/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-360/202020

79RS0003-01-2020-000553-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Копыриной В.Г.,

при помощнике судьи Волошинской И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховского Е.П.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ленинского района Еврейской автономной области обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка состояния дорог Ленинского муниципального района. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства со стороны администрации Ленинского муниципального района в части содержания дорог общего пользования местного значения Ленинского муниципального района «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое», «Ленинское - Дежнёво - Биджан». Так на автомобильной дороге Ленинское - Дежнёво - Биджан» от выезда из с. Башмак по направлению к с. Дежнево протяженностью 6 км. наблюдается колейность, выбоины и просадки дорожного покрытия; отсутствуют водоотводные каналы, кюветы. Выявленные нарушения ущемляют интересы неопределенного круга лиц из числа пользователей указанных автомобильных дорог. Просил обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение ремонтных работ дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского муниципального района: «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое» на участке с 4 км. по 20 км. (до с. Биджан); «Ленинское - Дежнёво - Биджан» на участке от выезда из с. Башмак по направлению к с. Дежнёво протяженностью 6 км. и приведение в срок до 15.11.2020 дорожного покрытия указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Кроме того обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 15.11.2020 обеспечить выполнение работ по обустройству кюветов и водоотводных канав автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского муниципального района: «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое» на участке с 0 км по 11 км; «Ленинское - Дежнёво - Биджан» на участке от выезда из с. Башмак по направлению к с. Дежнёво протяженностью 6 км. в соответствие с требованиями Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО Оржеховский Е.П., требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 15.11.2020 обеспечить выполнение в соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работ по содержанию дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского муниципального района: «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое» на участке с 4 км. по 20 км. (с. Венцелево - с. Биджан) и на участке с. Преображеновка - с. Новотроицкое; «Ленинское - Дежнёво - Биджан» на участке от выезда из с. Башмак по направлению к с. Дежнёво протяженностью 6 км., привести в срок до 30.06.2021 дорожное покрытие указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, обеспечить выполнение работ в срок до 15.11.2020 по обустройству кюветов и водоотводных канав, автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского муниципального района: «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое» на участке с 0 км по 11 км; «Ленинское - Дежнёво - Биджан» на участке от выезда из с. Башмак по направлению к с. Дежнёво протяженностью 6 км. в соответствие с требованиями Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2 уточненные исковые требования не признал, пояснил, что работы по ремонту указанных дорог ведутся. Просил в случае удовлетворения требований прокурора срок исполнения решения суда установить до 30.09.2021, поскольку для исполнения решения суда необходимы значительные финансовые затраты, определенное время и погодные условия.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, суду предоставил отзыв, согласно которому Управление не вправе участвовать в поддержании нормативного состояния дороги «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое», поскольку данная дорога не является дорогой регионального или межмуниципального значения ЕАО и использование бюджетных средств ЕАО на содержание данной автомобильной дороги без установленных законом оснований является неправомерным. Кроме того, заявленные сроки считали неисполнимыми, поскольку дорожные работы проводятся в теплое время года.

В судебное заседание представитель третьего лица АО «СибГМС»не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

С учетом мнения сторон и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в представителей третьих лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Оржеховского Е.П., представителя ответчика ФИО2, заслушав свидетеля ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 3, 13 вышеуказанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое»; «Ленинское - Дежнёво - Биджан» являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и находятся в собственности муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района проверки выявлено неудовлетворительное состояние автомобильных дорог Ленинского муниципального района ЕАО: «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое», «Ленинское - Дежнёво - Биджан».

Согласно актам осмотра состояния автомобильных дорог Ленинского муниципального района ЕАО от 12.08.2020, 27.08.2020, автомобильная дорога «Ленинское - Дежнёво - Биджан» имеет преимущественно гравийное покрытие. На участке дороги от выезда из с. Башмак по направлению к с. Дежнево протяженностью 6 км. наблюдается колейность, выбоины и просадки дорожного покрытия; отсутствуют водоотводные каналы, кюветы. На участке автомобильной дороги «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое» с 4 км. по 20 км. (до с. Биджан) имеет колейность, ямы, выбоины, просадки дорожного покрытия, нарушен показатель предельно допустимых повреждений на 100 квадратных метров покрытия. Превышены предельные размеры отдельных просадок и выбоин по длине, ширине и глубине. На участке дороги 0-11 км. отсутствуют кюветы и водоотводные каналы.

Ответчиком указанные в актах нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог не оспорены.

Кроме этого, свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно автомобильные дороги «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое», «Ленинское - Дежнёво - Биджан» ввиду сложной гидрометеорологической обстановки, образовавшейся на территории Ленинского муниципального района ЕАО в 2019, 2020 нуждаются в аварийно-восстановительных работах, поэтому в октябре 2020 администрацией Ленинского муниципального района ЕАО с ИП ФИО3 заключен договор оказания услуг по аварийно - восстановительным работам на автомобильной дороге «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое» км 15+600 - км 20+070. Срок выполнения работ установлен до 25.12.2020, однако, качество ремонтных работ, с учетом того, что дороги были подмыты, а почва была переувлажнена во время паводков, можно будет оценить, только в теплое время года.

Таким образом, ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения ущерба их имуществу, что является недопустимым.

Учитывая, что указанные в иске прокурора автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения и расположены в границах Ленинского муниципального района, ответчик обязан обеспечивать надлежащее состояние данных дорог, соответствующее государственным стандартам. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также принцип разумности и необходимость обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, учитывая, что для выполнения решения суда необходимы значительные финансовые затраты, определенное время и погодные условия, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 30.06.2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 30.06.2021:

обеспечить выполнение в соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работ по содержанию дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского муниципального района:

- «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое» на участке с 4 км. по 20 км. (с. Венцелево - с. Биджан) и на участке с. Преображеновка - с. Новотроицкое;

- «Ленинское - Дежнёво - Биджан» на участке от выезда из с. Башмак по направлению к с. Дежнёво протяженностью 6 км.,

привести в срок до 30.06.2021 дорожное покрытие указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст,

обеспечить выполнение работ в срок до 30.06.2021 по обустройству кюветов и водоотводных канав, автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского муниципального района:

- «Венцелево - Биджан - Преображеновка - Новотроицкое» на участке с 0 км по 11 км;

- «Ленинское - Дежнёво - Биджан» на участке от выезда из с. Башмак по направлению к с. Дежнёво протяженностью 6 км. в соответствие с требованиями Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 23.10.2020.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>