Решение № 2А-202/2020 2А-202/2020(2А-2090/2019;)~М-2158/2019 2А-2090/2019 М-2158/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-202/2020

Дело №2а-202/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Воронько О.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Иваново о признании незаконным ответа о возвращении уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Иваново о признании незаконным ответа о возвращении уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома, в котором просила признать незаконным ответ начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново от 16.09.2019 года №12-01-32/09-1260, обязать Администрацию г. Иваново устранить допущенные нарушения прав ФИО3

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась в Администрацию г. Иванов с уведомлением об окончании строительства жилого дома, однако ответом начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново от 16.09.2019 года №12-01-32/09-1260 ей было отказано, поскольку в разрешении на строительство срок не установлен, следовательно, разрешение является недействующим. Истец указывает, что поскольку разрешение на строительство было получено в соответствии с ранее действующим законодательством, то отсутствие в нем срока свидетельствует о его бессрочности и действительности по настоящее время, а ответ административного ответчика является немотивированным и необоснованным.

Административный истец ФИО3, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 КАС РФ, не явилась, уполномочила на участие в деле представителя.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1 поддержала административное исковое заявления по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что устранение допущенного Администрацией г. Иваново нарушении видит в принятии у ФИО3 документов и рассмотрении их по существу.

Заинтересованное лицо начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново ФИО4, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 КАС РФ, не явилась, уполномочила на участие в деле представителя.

Представитель административного ответчика Администрации г. Иваново и заинтересованного лица начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново ФИО4 ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям письменного отзыва.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан доказать, что оспариваемы действиями (бездействиями) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25.08.1975 года (л.д.7) на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты>, находящемся в пользовании истца (л.д.10).

14 ноября 1988 года Исполнительным комитетом Октябрьского районного совета народных депутатов г. Иваново выдано решение №316/7 «О выдаче разрешения на строительство в домовладении №27 по 2 Грачевской улице гр-ке ФИО3». Согласно данного решения разрешение выдано на основании заявления ФИО3 о строительство нового дома взамен старого, пришедшего в ветхое состояние. Исполнительный комитет решил разрешить ФИО3 строительство нового дома в домовладении №27 по 2 Грачевской улице, оформить проект и разрешение в отделе по благоустройству исполкома, после окончания всех работ домовладение сдать в эксплуатацию и на инвентаризацию.

Факт выдачи указанного разрешения уполномоченным органом и в соответствии с действующим на тот момент законодательством сторонами по делу не оспаривался. В установленном законом порядке решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов г. Иваново №316/7 от 14.11.1988 года никем не оспаривалось.

В силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в силу 04.08.2018 года Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 года №340-ФЗ введен уведомительный порядок строительства (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка (пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с 04.08.2018 года при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В силу ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства указан в ч.3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

По завершении строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, при этом рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17-21 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 года в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

12.09.2019 года в Администрацию города Иванова от ФИО3 поступило уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.39-42), с приложением технического плана (л.д.14-21) в бумажном и электронном варианте и квитанции об оплате госпошлины.

Административным ответчиком не оспаривался факт соответствия формы поданного уведомления форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр.

По итогам рассмотрения поступившего от ФИО3 уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и представленных документов, начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново ФИО4 дан ответ, оформленный письмом от 16.09.2019 года № 12-01-32/09-1260 о возвращении уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и прилагаемых к нему документов без рассмотрения (л.д.22).

В качестве правового обоснования своей позиции начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново ФИО4 в ответе приведена ссылка на положения п. 7 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 года №73-ФЗ, в силу которого разрешения на строительство объектов недвижимости, выданные в установленном порядке до введения в действие правил застройки, действуют в течение срока действия указанных разрешений, за исключением случаев, если не обеспечиваются требования безопасности населения. На основании указанной нормы, учитывая, что в приложенном ФИО3 к уведомлению разрешении на строительство срок его действия не указан, заинтересованное лицо пришло к выводу о признании его в настоящее время недействующим.

При этом в силу п.3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

В связи с чем суд приходит к выводу, что ссылка заинтересованного лица на п. 7 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 года в данном случае является несостоятельной, а вывод о признании разрешения на строительство недействующим, необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании незаконным ответа начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново ФИО4 от 16.09.2019 года №12-01-32/09-1260 о возвращении уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома в части признании недействующим разрешения на строительство.

Кроме того, суд полагает необходимым в целях устранения допущенного административным ответчиком нарушения обязать административного ответчика в срок, установленный действующим законодательством, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть уведомление ФИО3 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административным ответчиком ходатайства о пропуске ФИО3 срока на обращение в суд с настоящим иском не заявлялось, суд полагает срок обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации города Иваново о признании незаконным ответа о возвращении уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным ответ начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново ФИО4 от 16.09.2019 года №12-01-32/09-1260 о возвращении уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома в части признании недействующим разрешения на строительство.

Обязать административного ответчика в срок, установленный действующим законодательством, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть уведомление ФИО3 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Егорова А.А.

КОПИЯ ВЕРНА. Судья: Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2020 года.