Решение № 12-172/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-172/2019

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Кольцовой В.В., рассмотрев административный материал по жалобе Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г.Астрахани от 27 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г.Астрахани от 27 ноября 2018 года управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» обратился в суд с жалобой. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным, принять по делу законное решение.

Представитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 30 мин. государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 установлено, что по пер. Березовский (участок проезжей части дороги от <адрес> до <адрес> – вблизи СОШ № – имеются повреждения на участке полосы движения длиною 100 м., площадью 24 кв. м.; на <адрес> (вблизи СОШ №) – имеется колея глубиной 5,6 см. и длиной 12м. на участке полосы движения длиною 100 м., отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.14.1 (со стороны <адрес>), видимость дорожного знака 1.23 «Дети» и таблички 8.2.1 менее 100 м. из-за зеленых насаждений; на <адрес> (вблизи СОШ №) видимость основного дорожного знака 1.23 «Дети» менее 100 м. из-за зеленых насаждений, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа по 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1; на <адрес> милиции, <адрес> (вблизи СОШ №) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, отсутствует светофорный объект Т.7, отсутствует основной дорожный знак 1.23 «Дети», отсутствует обустроенная искусственная неровность, обозначенная соответствующими дорожными знаками 3.24 «ограничение максимальной скорости», 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность»; на <адрес> (вблизи СОШ №) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, 1.1, 1.5, дорожные знаки 3.24 не продублированы на дороге с односторонним движением, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа по 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, видимость основного дорожного знака 1.23 «Дети» менее 100 м. из-за зеленых насаждений, 1.17, 3.24 из-за дорожных знаков, 4.1.1, 5.6, из-за забора, дорожные знаки 1.23 «Дети» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета (со стороны <адрес>); на <адрес> (вблизи СОШ №) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, отсутствует светофорный объект Т.7, видимость дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1 менее 100 м. из-за зеленых насаждений, отсутствует искусственная неровность, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа по 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, занижение обочины 7 см.; на <адрес> (вблизи ООШ №) - отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети"- 2 шт., отсутствует светофорный объект Т.7, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа по 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.24.1, отсутствует обустроенная искусственная неровность, обозначенная соответствующими дорожными знаками 3.24 «ограничение максимальной скорости», 5.20 и 1.17 «Искусственная неровность», видимость дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.2, 8.2.1 менее 100 м. из-за зеленых насаждений; на <адрес> (вблизи Лицея №) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дорожные знаки 1.23 «Дети» без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует светофорный объект Т.7, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 3.24, 1.17, видимость дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.20, 8.2.1 менее 100 м. из-за зеленых насаждений; на пл. Шаумяна, <адрес> (вблизи гимназии №, Дет. сад №) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.24.1, дорожный знак 1.23 размещен не по ГОСТу (слева от края проезжей части дороги), отсутствует светофорный объект Т.7; повреждения бортового камня более 20 %, имеются сколы глубиной более 3 см., на <адрес> «В» - отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на участке проезжей части дороги от <адрес> до <адрес> «Б» по <адрес> - имеются повреждения на участке полосы движения длинною 100 м. площадью 56 м2, которые создают угрозу безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, актом выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом и другими материалами дела в их совокупности.

Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению контроля в отношении вышеуказанной автодороги местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 2.1.5 Положения об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» указанное ведомство осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части:

- содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань»;

- установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения;

- создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Город Астрахань»;

- взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В силу п. 1.4 Положения управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» (далее – местный бюджет) в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что Управление по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» будучи ответственным за состояние автодороги, является субъектом вмененного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указанные обстоятельства представителем управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не оспорены.

Учитывая изложенное и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

Постановление о назначении управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что организация осуществляет свою деятельность в пределах выделенных лимитов, не свидетельствуют об отсутствии в её действиях вменяемого административного правонарушения.

Также необоснованны доводы о том, что управлению установлены сроки, недостаточные для выполнения указанных в предписании работ, поскольку исходя из представленных документов и пояснений представителя, до настоящего времени, то есть на протяжении более четырех месяцев, это нарушение не устранено и доказательств того, что предпринимаются меры для его устранения, не представлено.

Не нашли своего подтверждения и доводы жалобы о том, что представитель управления не был извещен о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется извещение с отметками о его получении стороной.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется и в удовлетворении жалобы должно быть отказано.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Учитывая изложенные обстоятельства и требования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судья судебного участка № 3 Кировского района г.Астрахани от 27.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», оставить без изменения, жалобу управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» – без удовлетворения.

Судья В.В. Кольцова