Решение № 2-14/2024 2-14/2024(2-476/2023;)~М-464/2023 2-476/2023 М-464/2023 от 6 марта 2024 г. по делу № 2-14/2024

Дело № 2-14/2024

УИД - 16RS0027-01-2023-000533-79


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 марта 2024 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сабирова Д.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Исполнительному комитету Сабинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – ФИО2, истец) обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Сабинского муниципального района Республики Татарстан в вышеуказанной формулировке.

В обоснование иска указано, что истец является инвалидом <данные изъяты> группы, принимал участие в боевых действиях в <данные изъяты>, и в настоящее время вместе со своей семьей прописаны в доме, который является непригодным для проживания, с 2005 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий, на протяжении ДД.ММ.ГГГГ лет изменений нет, очередь не продвигается. В соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», ветераны боевых действий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем. Отношения по поводу приобретения права на предоставление жилого помещения у истца возникли до ДД.ММ.ГГГГ, и продолжалось после вступления в действие нового Жилищного кодекса. В соответствии с ч.2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об учётной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в Сабинском муниципальном районе Республики Татарстан в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина.

Истец считает, что ему были причинены значительные неудобства и нравственные страдания, выражающиеся в эмоциональном и психологическом напряжении. Для разрешения данного вопроса и в защиту своих нарушенных прав, истцу пришлось обращаться в различные инстанции, он обратился за юридической помощью в ИП «ФИО3», и в соответствии с договором об оказании юридических услуг им уплачены денежные средства в размере № рублей. В связи, с чем истец просит предоставить ему и его семье жилое помещение по договору социального найма в соответствии с постановлением Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», взыскать с ответчика компенсацию за причиненный материальный вред в размере № рублей, компенсацию за понесенные расходы на юридические услуги согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей.

Протокольным определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Исполнительный комитет Шикшинского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан, в последующем протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Шикшинского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО11

Истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО12 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, поддержав иск по доводам, изложенном в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в настоящее время истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущим не признан, предоставление гражданам по договору социального найма в муниципальном районе отнесено к компетенции сельских поселений.

Представитель соответчика - Исполнительного комитета Шикшинского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан ФИО5 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что сельское поселение своего жилищного фонда не имеет.

Третье лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, на органы государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для осуществления этого права, предусматривается возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно не закреплены; их регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регламентированы главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном названным выше Кодексом порядке.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Малоимущими гражданами в целях указанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В пункте 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4, 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований названного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, также, как и их права на внеочередное предоставление жилья. Это означает, что те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, такие лица приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение) регламентировано, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Содержание пунктов 8, 42, 45, 47 названного выше Положения, определяющее порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции указывает на то, что исследование жилого помещения межведомственной комиссией осуществляется по месту нахождения такого жилого помещения.

Действующим законодательством Российской Федерации, таким образом, определяется то, что другое жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а носит компенсационный характер, такое жилье должно быть предоставлено в границах того населенного пункта, в котором такое жилье утрачено.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 51 указанного выше кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, истец ФИО2 является участником боевых действий, что подтверждается представленным в материалы дела удостоверением серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, также является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой об инвалидности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании постановления Исполнительного комитета Шикшинского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, и им представлены документы в Исполнительный комитет Сабинского муниципального района Республики Татарстан для участия в программе «Социальная ипотека» по категории, остро нуждающиеся граждане в жилых помещениях как участники боевых действий, согласно статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» по категории «найм» (распоряжение Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) и находился в очереди под №.

В ответ на обращение матери истца ФИО2- ФИО11 в Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан по поводу предоставления жилого помещения по программе социальной ипотеки, письмом от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что Государственный жилищный фонд при Президенте <адрес> предоставляет жилье гражданам, признанным общественными жилищными комиссиями, нуждающимися в улучшении жилищных условий и относящихся к категории граждан, имеющих право на государственную поддержку в рамках программы социальная ипотека и указано о необходимости обращения с данным вопросом в исполнительный комитет по месту регистрации.

Из ответа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца ФИО2 усматривается, что сведений о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ от Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан в Министерство не поступали, обеспечение субсидией на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета не представляется возможным.

Как видно из ответа Главы Сабинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца по вопросу улучшения жилищных условий, что разрешить вопрос о предоставлении жилья по найму невозможно в связи с отсутствием свободных квартир в муниципальной собственности и отсутствием средств в бюджете района на указанные цели.

Постановлением Исполнительного комитета Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № постановлено снять с учета в качестве нуждающегося ФИО2, принятого на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании постановления Исполнительного комитета Шикшинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20).

Из представленного в материалы дела сведений ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по адресу: <адрес> прописаны: ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО11, ФИО2, и ФИО9 (л.д. 28-29).

В материалах дела имеются выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали жилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., объект незавершенного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., здание жилое площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <данные изъяты> доля в праве собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> за ФИО6 зарегистрирован объект недвижимости – жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, доля в праве <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> за ФИО7 зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., доля в праве <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; за ФИО9 зарегистрировано право собственности в виде жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м., доля в праве <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, у истца ФИО2 и ФИО8 отсутствуют сведения о правах на имевшиеся у них объекты недвижимости.

Как указано в пункте 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, действующие законоположения Российской Федерации относят решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

Доводы истца о предоставлении его и его семье жилого помещения по договору социального найма, судом отклоняются, как несостоятельные, противоречащие положениям вышеприведенного правового регулирования спорных правоотношений, так как сведений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется. Истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании постановления Исполнительного комитета Шикшинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и истцом представлены документы для участия в программе «Социальная ипотека», однако в связи с улучшением жилищных условий, а именно наличием жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, с учетом площади, количества лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении, оснований для признания истца малоимущим не имеется, кроме того постановлением Исполнительного комитета Шикшинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятого на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий на основании постановления Исполнительного комитета Шикшинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которое истцом не обжаловано.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о предоставлении ему и его семье жилого помещения по договору социального найма не имеется, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Так как в удовлетворении основных исковых требований в указанной части истцу отказано, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда и взыскания судебных издержек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Исполнительному комитету Сабинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Шикшинского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Д.Р. Сабиров