Решение № 2А-15713/2017 2А-15713/2017 ~ М-12499/2017 М-12499/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-15713/2017

К делу № 2а-15713/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«17» августа 2017 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленного требования административный указала, что она является собственницей жилого дома по адресу: <адрес>. В январе 2017 года она обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по вышеуказанному адресу, на котором расположен принадлежащий ей дом. Однако получила отказ. Считает, данный отказ необоснованным и незаконным.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по даче заключения от 15.03.2017 №, на которое ссылается администрация муниципального образования город Краснодар в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.26; признать незаконным и отменить отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.26; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок общей площадью 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и направить ей в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу договор купли-продажи земельного участка, определив выкупную цену земельного участка в соответствии с порядком, действующим на момент обращения истца с заявлением о предоставлении этого земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленного требования.

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против требований иска возражала, в удовлетворении просила отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственницей жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из Росреестра, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В январе 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ей дом.

По итогам рассмотрения данного заявления администрация, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.26 отказала ФИО1 в предоставлении за плату испрашиваемого земельного участка. Причина отказа - при нормативном проценте застройки земельного участка в зоне Ж. 1.1 - 50% на испрашиваемом земельном участке процент застройки объектами капитального строительства (118,8 кв.м.) составляет 59%. Таким образом, предельная площадь части земельного участка, занятой зданием, не соответствует правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, определены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, согласно п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 40.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, отказ администрации в предоставлении земельного участка не содержит оснований, определенных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, согласно п. 7 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения (Приложение № 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения»), площадь застройки сооружения определяется как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (стен) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие части (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). В площадь застройки включается площадь под сооружением, расположенным на столбах, арки, проезды под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 метра, а также подземные выступающие конструктивные элементы сооружения.

Согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте на принадлежащий ФИО1 жилой дом, расположенный на земельном участке в <...>, изготовленным по состоянию на 04.03.2016, общая площадь жилого дома составляет 118,8 кв.м. при этом площадь застройки этого жилого дома составляет всего 75,2 кв.м., что значительно отличается от показателя, предложенного департаментом архитектуры и градостроительства администрации и принятого администрацией при принятии решения об оспариваемом отказе.

Учитывая, что общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 200 кв.м., а площадь застройки - 75,2 кв.м., то процент застройки земельного участка по <адрес> составляет 37,6% при нормативно допустимом показателе для зоны Ж.1.1 50%.

Также установлено, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет в 2006 году, ранее предоставлялся ФИО1 в аренду сроком на 10 лет под индивидуальное жилищное строительство.

По мнению суда, отказ администрации в предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.26, содержит необоснованное, ошибочное основание для отказа в предоставлении участка, а также нарушает права истца, поскольку препятствует в реализации истцом его исключительного права на получение в собственность указанного земельного участка.

В соответствии со ст.1 Земельного Кодекс РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.60 КАС суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по даче заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое ссылается администрация муниципального образования город Краснодар в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.26.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.26, в предоставлении ФИО1 за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства и направить ФИО1 в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, определив выкупную стоимость земельного участка в соответствии с порядком, действовавшим на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении этого земельного участка.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья