Решение № 2А-463/2025 2А-463/2025~М-401/2025 М-401/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-463/2025

УИД: 31RS0006-01-2025-000504-63 № 2а – 463/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2025 года п. Волоконовка

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лобова Р.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лавренко Ю.А.,

с участием: представителя административного ответчика администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, Главе Волоконовского муниципального округа Белгородской области ФИО3, Администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действующий в интересах и от имени ФИО2, обратился в суд с административным иском к Главе администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО5, Администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в следующем.

ФИО2, являясь организатором добровольческой деятельности, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась к административным ответчикам с предложением об оказании информационной поддержки в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет (сообщение № 305031048).

Ответа на предложение в установленный 10 – дневный срок не получила, чем было нарушено ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность, предусмотренное ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Ввиду того, что полномочия Главы администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО5 были прекращены, муниципальный район «Волоконовский район» Белгородской области преобразован в Волоконовский муниципальный округ Белгородской области, администрация муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области находится в стадии ликвидации, ее правопреемником определена Администрация Волоконовского муниципального округа Белгородской области, от имени которой имеет право действовать без доверенности ФИО3, избранный Главой Волоконовского муниципального округа Белгородской области, определением суда от 20.11.2025 глава администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО5 исключен из состава административных ответчиков, Администрация Волоконовского муниципального округа Белгородской области и Глава Волоконовского муниципального округа Белгородской области ФИО3 привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 107, 107 (оборот. ст-на)), в судебное заседание не явились. Административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела без их участия (л.д. 2 (оборот. ст-на)).

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, утверждая, что муниципальным органом права ФИО2 не нарушались.

Административный ответчик (представитель административного ответчика Администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области) Глава Волоконовского муниципального круга Белгородской области ФИО3, надлежащими образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 108 - 109), в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 101 - 103).

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Общие требования).

В соответствии с Общими требованиями: организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение)(п. 2); орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (п. 3) и информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4).

В соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Из административного иска следует, что ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области в порядке Общих требований как организатор добровольческой деятельности с предложением об оказании информационной поддержки в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет.

Вместе с тем, административным истцом не представлено каких – либо доказательств, подтверждающих направление в администрацию муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области указанного в административном иске предложения.

К административному иску приложен адресованный главе администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области и администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области документ от имени организатора добровольческой деятельности ФИО2, в котором изложена просьба о предоставлении Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается указанный порядок взаимодействия, сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие, а также предложение поддержать инициативу Президента РФ о проведении в РФ Года защитника Отечества (л.д. 7 – 16). Предложений об оказании информационной поддержки в проведении интерактивного мероприятия в сети Интернет этот документ не сожержит.

Аналогичный документ поступил в администрацию муниципального района «Волоконовский район» через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась 10.10.2025 за № 305031048 (л.д. 37, 41 - 60).

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, указанный документ, поступивший в администрацию, по своему содержанию не является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, указанным в п. 2 Общих правил.

Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, на которые в административном иске ссылается представитель административного истца (далее Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334.

В соответствии с п. 3 Правил с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Вышеуказанный документ, направленный ФИО2 в адрес администрации (л.д. 7 – 16, 41 - 60) не содержит информации о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, в нем имеет заявление о предоставлении документов и сведений, а также предложение о поддержке инициативы руководителя государства, то есть является обращением (пп. «а» п. 3 Правил), а поэтому, вопреки доводам административного иска, подлежал рассмотрении в порядке, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с названным федеральным законом: государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, (пп. 1 п. 1 ст. 10), дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пп. 4 п. 1 ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (п. 1 ст. 12).

Обращение ФИО2 администрацией муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области рассмотрено 10.10.2025 и в тот же день на обращение ей дан ответ (л.д. 38).

Сущность ответа административным истцом не оспаривается.

Таким образом, обращение рассмотрено в установленном законом порядке, нарушений прав ФИО2 не допущено, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, Главе Волоконовского муниципального округа Белгородской области ФИО3, Администрации Волоконовского муниципального округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Судья:

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2025 года.