Решение № 2-3034/2017 2-3034/2017~М-2316/2017 М-2316/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-3034/2017

дело № 2-3034/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, администрации городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области о признании недействительным пунктов 2 и 3 постановления Главы администрации поселка Софрино Пушкинского района Московской области № 516 от 01.12.1994 года, договора аренды земельного участка от 25.09.1997 года, признании права собственности на земельный участок площадью 2 814 кв.м., кадастровый номер 50:13:0020224:1235, расположенный по адресу: <адрес>,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, администрации городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что она является членом ДСК «Научные работники». 02.02.1993 года Постановлением № 31 Главы администрации поселка Софрино Пушкинского района Московской области ей на праве пожизненного наследуемого владения выдан земельный участок площадью 3 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Также на праве собственности она владеет дачей, расположенной на данном земельном участке. Однако, 01.12.1994г. Постановлением Главы администрации поселка Софрино Пушкинского района Московской области № 516 данный земельный участок был поделен на 2 земельных участка – 1 000 кв.м. и 2 814 кв.м.. Земельный участок площадью 1 000 кв.м. был передан в собственность, а земельный участок площадью 2 814 кв.м. в долгосрочную аренду. 25.01.2017г. она обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:13:0020224:1235 площадью 2 814 кв.м., находящегося у нее в аренде, но получила отказ. Администрация Пушкинского муниципального района сослалась на то, что ФИО1 уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 1 000 кв.м., а другой участок она должна приобрести за плату. Данный отказ она считает незаконным. Просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 2 814 кв.м., к.н. 50:13:0020224:1235, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 4-5).

В ходе рассмотрения дела, истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования, просит признать недействительным п.2 постановления Главы администрации поселка Софрино от 01.12.1994 года № 516 в части передачи в долгосрочную аренду земельного участка площадью 2 814 кв.м. и п.3 об обязании заключить договор аренды с администрацией поселка Софрино на земельный участок площадью 2 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительным договор аренды от 25.09.1997, зарегистрированный в райкомземе за № 147(373); отменить запись в ЕГРН № 50-50/013-50/013/010/2016-2052/1 от 15.09.2016г., признать за ней право собственности на земельный участок площадью 2 814 кв.м., к.н. 50:13:0020224:1235, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 30-31).

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 (л.д. 17) уточненные исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности ФИО3 (л.д. 21) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку при перерегистрации земельного участка ФИО1 решила получить второй земельный участок в аренду, и оснований для отмены договора аренды и пунктов постановления не имеется; представил письменные возражения на заявленные требования (л.д. 34-35).

Представитель ответчика администрации городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица «Софринское некоммерческое дачное товарищество Научные работники» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие (л.д. 32).

Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как указано в ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В ст. 61 ЗК РФ указано, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 7 ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г., действовавшей на момент первоначального предоставления истцу земельного участка, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства.

Гражданам РСФСР и других союзных республик земельные участки в пожизненное наследуемое владение или в аренду предоставляются для: индивидуального или коллективного дачного строительства; строительства коллективных и индивидуальных гаражей; предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан:

для крестьянского (фермерского) хозяйства - в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе);

для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности - в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса;

для садоводства и животноводства - все ранее предоставленные земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

За плату земельные участки передаются в собственность граждан для садоводства и животноводства при предоставлении для этих целей продуктивных сельскохозяйственных угодий, а также для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах и поселках. Городские, поселковые Советы народных депутатов вправе устанавливать льготы или освобождать от платы отдельные категории граждан (пенсионеров, очередников на получение жилой площади и других категорий граждан) при передаче им земель для строительства жилых домов усадебного типа.

Уровень продуктивности земель определяется по кадастровой оценке.

За плату также передаются земельные участки в собственность для крестьянского (фермерского) хозяйства сверх средней земельной доли до норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 ЗК РСФСР приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

В силу ст. 18 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в собственность граждан относилось к ведению сельских, поселковых советов. Сельские, поселковые советы предоставляли земельные участки в собственность граждан в пределах черты сельских населенных пунктов, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.

Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» постановлено приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом. Пункт 6 Указа предписывал местной администрации обеспечивать выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации поселка Софрино Пушкинского района Московской области № 31 от 02.02.1993г. закреплен земельный участок площадью 2,78 (га) находящийся в пос. Софрино ДСК «Софринский» в бессрочное пользование под общественные строения, дороги и проезды; земельный участок площадью 51,63 (га) передан в пожизненное наследуемое владение ДСК «Софринский», согласно прилагаемого списка, в том числе ФИО1 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 3 814 кв.м. (л.д. 16).

Впоследствии ФИО1 обратилась в администрацию пос. Софрино Пушкинского района Московской области с просьбой о перерегистрации земельного участка площадью 3 814 кв.м. в <адрес>.

Постановлением Главы администрации поселка Софрино Пушкинского района Московской области № 516 от 01.12.1994г. ФИО1 передан в собственность бесплатно земельный участок площадью 1 000 кв.м. и 2 814 кв.м. в долгосрочную аренду в <адрес> под дачное хозяйство (п.2), также постановлено заключить ФИО1 договор аренды с администрацией пос. Софрино на земельный участок площадью 2 814 кв.м. в долгосрочную аренду в <адрес> под дачное хозяйство (п.3) (л.д. 7).

На основании указанного постановления № 516 от 01.12.1994г. между администрацией пос. Софрино и ФИО1 заключен договор аренды земли сроком, в соответствии с которым Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 2 814 кв.м., ранее предоставленным ему дачным кооперативом, согласно прилагаемой экспликации (л.д. 19).

В соответствии с п. 1.2 договора аренды настоящий договор заключен сроком на 49 лет, и вступает в силу с момента его регистрации в райкомземе района.

Договор аренды земли зарегистрирован в Райкомземе г. Пушкино за № 147(373) 25.09.1997г..

Земельный участок площадью 2 814 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:13:0020224:1235 (л.д. 11-15).

В материалы дела предоставлена справка по платежам администрации г.п. Софрино Пушкинского муниципального района Московской области № 23 от 01.08.2017г., из которой усматривается, что истцом по договору производилась оплата арендных платежей за земельный участок площадью 2 814 кв.м., в том числе за 2008 год в размере 62 720 рублей 80 копеек, задолженность на 01.08.2017г. составляет 33 571 рубль 02 копеек (л.д. 44).

Также ФИО1 является собственником дачи, назначение: нежилое, площадью 75,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 18).

23 января 2017г. ФИО1 обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с к.н. 50:13:0020224:1235 под дачное хозяйство по адресу: <адрес>.

Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 4587943 от 25.01.2017г. принял решение о возврате заявления, поскольку ФИО1 уже использовала право на бесплатное предоставление земельного участка в 1994 году, и данный земельный участок возможно приобрести за плату по цене в размере равном 15% кадастровой стоимости (л.д. 10).

Как ранее отмечалось, действовавшее в указанное время земельное законодательство предусматривало возможность выбора гражданином по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков. Передача земельных участков в собственность производилась за плату и бесплатно. При этом, бесплатно земельные участки предоставлялись в пределах установленных норм.

В соответствии с п. 14 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", вступившим в силу 02.01.1992, предусматривалась передача в собственность граждан бесплатно земельных участков, но только выделенных для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности.

Следует подчеркнуть, что речь идет о земельных участках, уже выделенных на момент вступления данного Указа в силу, т.е. до 02.01.92, а не тех, которые могли быть и будут выделены позднее.

После того, как ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, регулирующая этот вопрос, была признана недействующей Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", данные вопросы были отнесены к законодательству субъектов Российской Федерации.

В п. 1.6 решения Малого Совета Мособлсовета от 09.12.92 N 9/27 "О порядке регистрации, передачи и закрепления земель в собственность и пожизненное наследуемое владение гражданам в Московской области" в редакции решений Малого Совета Мособлсовета от 23.12.92 N 11/29 (изм. от 17.03.93 N 8/38, от 19.05.93 N 10/46, от 30.06.93 N 7/51), которые имеют силу закона для субъекта Российской Федерации, указано, что передача земель в собственность гражданам производится бесплатно и за плату.

Бесплатно передаются: для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки - земельные участки в сельской местности, поселках и городах, предоставленные до 01.01.92, в пределах норм, установленных сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов, а также земельные участки в сельской местности, предоставляемые после 01.01.92, в пределах норм, установленных сельскими Советами народных депутатов; для дачного хозяйства - земельные участки, предоставленные до 01.01.92, в пределах норм, установленных Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией; для садоводства и животноводства - все земельные участки, предоставленные до 01.01.92, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, предоставляемые после 01.01.92. Уровень продуктивности определяется по кадастровой оценке.

За плату по нормативной цене передаются: для садоводства и животноводства - продуктивные сельскохозяйственные угодья, предоставляемые после 01.01.92; для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки - земельные участки в городах и поселках, предоставляемые после 01.01.92, в пределах норм, установленных городскими, поселковыми Советами народных депутатов; для дачного хозяйства - земельные участки, предоставляемые после 01.01.92, в пределах норм, установленных Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

За плату по договорной цене не ниже нормативной передаются: для личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки - земельные участки в сельской местности, городах и поселках, предоставляемые (предоставленные) сверх норм, установленных Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

За плату также передаются земельные участки в собственность для крестьянского (фермерского) хозяйства сверх средней земельной доли до норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

Городские, районные, поселковые Советы народных депутатов вправе устанавливать льготы и освобождать от платы отдельные категории граждан (пенсионеров, очередников на получение жилой площади и других категорий граждан) при передаче им земель для строительства жилых домов усадебного типа.

Как следует из оспариваемого постановления, на момент обращения истца с заявлением о перерегистрации земельного участка, администрация пос. Софрино Пушкинского района руководствовалась вышеизложенным решением Малого совета Мособлсовета от 09.12.92 N 9/27.

Поскольку первоначальное право у ФИО1 на указанный земельный участок в ДСК «Софринский» возникло у неё только с 02.02.1993 года, то данное обстоятельство исключало возможность бесплатного оформления в собственность всего земельного участка площадью 3 814 кв.м.

Доказательств обратного истцом, в соответствие со ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР аренда земли у местных Советов народных депутатов может быть краткосрочной - до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной - до пятидесяти лет.

В соответствии со статьей 12 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде сроки аренды определяются договором. При этом аренда земли, иных природных ресурсов, предприятий, зданий, сооружений должна носить, как правило, долгосрочный характер - от 5 лет и на более длительный срок. С учетом характера имущества и целей аренды договор может быть краткосрочным - до 5 лет.

Из приведенных положений следует возможность как предоставления в собственность земельных участков, так и в аренду, в связи с чем доводы истца о том, что в указанное время земельные участки не могли предоставляться в аренду, являются несостоятельными.

При обращении в администрацию пос. Софрино в 1994 году, ФИО1 по своему выбору приняла решение переоформить свое право пожизненного наследуемого владении и получить земельный участок площадью 2 814 кв.м. в долгосрочную аренду, и в последствии заключила договор аренды, по которому производила оплату арендных платежей.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены в оспариваемой в части постановления и договора аренды земельного участка не имеется, поскольку они были вынесены и заключены в соответствие с действовавшим земельным законодательством и основания для признания их незаконными не имеется.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку об оспариваемом постановлении и договоре аренды ФИО1 знала с момента издания постановления в 1994 году и заключения договора аренды, то подлежат применению последствия пропуска истцом срока исковой давности, о чем заявлено ответчиком в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены.

В то же время ФИО1 не лишена возможности поставить вопрос о выкупе спорного земельного участка в соответствии с положениями действующего земельного законодательства, о чем ей также разъяснял орган местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, администрации городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области о признании недействительным пунктов 2 и 3 постановления Главы администрации поселка Софрино Пушкинского района Московской области № 516 от 01.12.1994 года, договора аренды земельного участка от 25.09.1997 года, признании права собственности на земельный участок площадью 2 814 кв.м., кадастровый номер 50:13:0020224:1235, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме –04 октября 2017 года.

Судья: