Решение № 2А-902/2019 2А-902/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-902/2019

Дело №2а-902/2019 6 марта 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Роенко В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к администрации Рябовского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании произвести чистку и текущий ремонт колодцев,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по чистке и текущему ремонту колодцев общего пользования: инв.№50211010300015 по адресу: <...>; инв.№50211010300017 по адресу: <...>; инв.№50211010300018 по адресу: <...>; инв.№50211010300019 по адресу: <...>; инв.№50211010300023 по адресу: <...>; обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести чистку и текущий ремонт указанных колодцев.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что в целях решения вопросов местного значения по организации водоснабжения населения на территории поселения находятся шахтные хозяйственно-питьевые колодцы, которые входят в состав муниципального имущества Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. На основании областного закона от 14.08.2006 №88-оз на баланс администрации Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области переданы шахтные хозяйственно-питьевые колодцы инв.№50211010300015 по адресу: <...>; инв.№50211010300017 по адресу: <...>; инв.№50211010300018 по адресу: <...>; инв.№50211010300019 по адресу: <...>; инв.№50211010300023 по адресу: <...>. По сведениям администрации от 17.12.2018 чистка и текущий ремонт этих колодцев с 2016 года не проводилась, денежные средства на проведение соответствующих работ бюджетом поселения не предусмотрены.

Требования прокурора основаны на положениях п.4 ч.1 ст.14, п.1 ч.1 ст.50, ч.ч.1 и 5 ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.1 ч.1 ст.3, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п.1.6, 5.1 и 5.5 санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", введенных в действие приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 года №40.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрацией Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области своих обязанностей, возложенных законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения шахтные колодцы общего пользования (л.д.2-5).

В судебном заседании представитель административного истца Роенко В.В. поддержал административный иск, пояснил, что материалами дела подтверждается невыполнение администрацией Рябовского городского поселения обязанности по обеспечению санитарной очистки и текущего ремонта колодцев по указанным в административном иске адресам в период с 2016 года. Представленные административным ответчиком доказательства не подтверждают, что эти колодцы переданы в собственность Ленинградской области. Исполнение данной обязанности на сегодняшний день лежит на административном ответчике.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Областным законом Ленинградской области от 23 декабря 2015 года №153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (далее - Закон N 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского, Всеволожского, Волосовского, Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского (за исключением Фёдоровского городского поселения) муниципальных районов, Гатчинского городского поселения, Коммунарского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Таким образом, полномочия по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения у Рябовского городского поселения отсутствуют.

Согласно ст.50 ФЗ N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее указанным требованиям, имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Порядок отчуждения имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ N 122-ФЗ). Согласно ст.154 ФЗ N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации, в случае если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с указанными нормами советом депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области принято решение от 23.01.2019 №114 «О безвозмездной передаче муниципального имущества в сфере водоснабжения из муниципальной собственности Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области», согласно которому в государственную собственность передаются все объекты водоснабжения, в том числе колодцы. Произвести чистку и текущий ремонт шахтных хозяйственно-питьевых колодцев невозможно в связи с передачей указанного имущества. Очистку колодцев невозможно производить в зимний период (л.д.19-20).

Бездействие администрации с 2016 года по очистке колодцев было. Однако колодцы отвечают необходимым требованиям, предписаний от Роспотребнадзора об очистке колодцев в администрацию не поступало. Исполнение требования прокурора в месячный срок невозможно ещё и потому, что Бюджетный кодекс и 144 Федеральный закон устанавливают порядок расходования средств и порядок заключения муниципальных контрактов. В конце 2018 года было принято решение о передаче полномочий по водоснабжению на уровень Правительства Ленинградской области, поэтому в бюджете поселения не могли быть предусмотрены средства на очистку колодцев. Поселение не может иметь имущество, полномочия по которому оно не исполняет. Колодцы находятся в стадии передачи.

Выслушав объяснение представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 г. N 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", в соответствии с которыми

5.5. Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

5.6. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

5.7. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области учены следующие общественные шахтные колодцы: инв.№50211010300015 по адресу: <...> у д.5; инв.№50211010300017 по адресу: <...> у д.2; инв.№50211010300018 по адресу: <...> у д.123; инв.№50211010300019 по адресу: <...> у д.143; инв.№50211010300023 по адресу: <...> у д.124. Данные объекты включены в реестр на основании областного закона от 14 августа 2006 г. №88-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области" и акта приёма-передачи муниципального имущества от муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Рябовское городское поселение Тосненского района Ленинградской области от 28.09.2006. Чистка и ремонт указанных колодцев в 2017-2018 годах не проводились (л.д.6-7, 21, 23).

Советом депутатов Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области принято решение от 23.01.2019 №114 «О безвозмездной передаче муниципального имущества в сфере водоснабжения из муниципальной собственности Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области», согласно которому в государственную собственность Ленинградской области передаются все объекты водоснабжения, в том числе колодцы (л.д.24, 29-30).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Перечисленные шахтные колодцы находятся в собственности Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, не переданы на обслуживание какой-либо организации, индивидуальному предпринимателю, поэтому обязанность их содержания в соответствии с требованиями санитарных правил возникла у администрации Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

В нарушение пункта 5.5 вышеуказанных санитарных правил администрация Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области три года не производила чистку указанных колодцев и текущий ремонт оборудования и крепления. Данное бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения административного иска в этой части.

Вместе с тем, вышеуказанным областным законом Ленинградской области от 23 декабря 2015 года №153-оз к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Тосненского (за исключением Фёдоровского городского поселения) муниципальных районов в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Таким образом, вопрос водоснабжения населения исключен из компетенции Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, поэтому требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести чистку и текущий ремонт колодцев общего пользования не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 КАС Российской Федерации суд

решил:

административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по чистке и текущему ремонту колодцев общего пользования: инв.№50211010300015 по адресу: <...> у д.5; инв.№50211010300017 по адресу: <...> у д.2; инв.№50211010300018 по адресу: <...> у д.123; инв.№50211010300019 по адресу: <...> у д.143; инв.№50211010300023 по адресу: <...> у д.124.

Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Рябовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести чистку и текущий ремонт колодцев общего пользования: инв.№50211010300015 по адресу: <...> у д.5; инв.№50211010300017 по адресу: <...> у д.2; инв.№50211010300018 по адресу: <...> у д.123; инв.№50211010300019 по адресу: <...> у д.143; инв.№50211010300023 по адресу: <...> у д.124.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (11 марта 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись