Решение № 2А-902/2019 2А-902/2019~М-870/2019 М-870/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-902/2019

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-902/2019

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А.

при секретаре Талантовой В.В.,

с участием:

прокурора Богдановой А.А.,

представителя административного истца ОМВД России по <адрес> ФИО8,

административного ответчика ФИО1,

законного представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Гвоздевой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области обратился в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований ОМВД России по <адрес> указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. в 91 ОП ОМВД России по <адрес> позвонила ФИО1 (в настоящее время (ФИО2) А.С., проживающая по адресу: <адрес>, и сообщила, что по месту жительства, при просмотре личных вещей несовершеннолетней дочери ФИО1 08.12.2004г.р. обнаружила несколько комочков вещества темно-коричневого цвета, предположительно похожих на наркотики. Сообщение зарегистрировано в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. При проведении химического исследования установлено, что фрагменты изъятого вещества являются наркотическим средством гашиш массой 2,57 грамма. В соответствии с Федеральным законом № 18-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ», согласно которого для возбуждения уголовного дела по ст.228.1 УК РФ масса наркотического средства гашиш должна превышать более 2 грамм. Таким образом, в действиях ФИО1 формально усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.228.1 УК РФ, однако в связи с тем, что на момент обнаружения и изъятия наркотического средства несовершеннолетняя ФИО1 не достигла возраста уголовной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела в отношении неё было отказано. Копия постановления направлена в КДНиЗП при администрации МО «<адрес>» <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ на соответствующем заседании ФИО1 была предупреждена о недопущении совершения противоправных действий и было принято решение: поддержать направление ОМВД России по <адрес> ходатайства о помещении несовершеннолетней ФИО1 в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> на 30 суток, с целью предупреждения совершения ею повторного общественно-опасного деяния, а также необходимостью обеспечения защиты её жизни и здоровья. Учитывая, что ФИО1 склонна к совершению противоправных деяний, и в соответствии со ст.22 п.2 п.п.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в порядке предусмотренном КАС РФ, административный истец ОМВД России по <адрес> просит: поместить несовершеннолетнюю ФИО1 08.12.2004г.р., проживающую по адресу: <адрес>, учащуюся МБОУ «СОШ №» <адрес> сроком на 30 суток в ЦВСНП с целью защиты её жизни и здоровья, а также предупреждения совершения с её стороны повторного общественно-опасного деяния.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по <адрес> ФИО8 заявленные требования поддержала по доводам приведенным в иске и просила поместить несовершеннолетнюю ФИО1 08.12.2004г.р. сроком на 30 суток в ЦВСНП с целью защиты её жизни и здоровья, а также предупреждения совершения с её стороны повторного общественно-опасного деяния.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании просила не помещать её Центр и оставить для проживания и контроля с матерью ФИО2 То что произошло в августе 2019 года больше не повторится, она будет слушать свою мать, совершать противоправных действий не будет. В настоящее время её жизни и здоровью ничего не угрожает, она находится под контролем матери.

Законный представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании также просила не помещать дочь в Центр, поскольку с августа 2019 дочь живет дома под её (ФИО2) контролем, посещает школу, в совершении каких-либо противоправных действий не замечена.

Представителя административного ответчика ФИО1 – адвокат Гвоздева В.В. в судебном заседании полагала необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствуют какие-либо убедительные основания для помещения несовершеннолетней ФИО1 в ЦВСНП. Жизни и здоровью несовершеннолетней ничего не угрожает, со стороны матери и контролирующих органов осуществляется соответствующий контроль за поведением несовершеннолетней.

Представитель Отдела опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указано на поддержку заявленных ОМВД России по <адрес> требований о помещении несовершеннолетней ФИО1 в ЦВСНП на срок 30 суток.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, а также заключение прокурора Богдановой А.А., полагавшей необходимым отказать административному истцу ОМВД России по <адрес> в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, приходит к следующему:

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также право свободно выезжать за пределы Российской Федерации. При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации указанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относит к ведению суда рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также определяет порядок и сроки их рассмотрения.

В соответствии с п.п.4 п.2 ст.22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Положениями ч.ч.3-5 ст.2 КАС РФ установлено, что предусмотренные КАС РФ общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных КАС РФ. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В разъяснениях, содержащихся в п.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» разъяснено, что в соответствии со ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организации при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их учеников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и примечанию законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, дела о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку именно такой порядок рассмотрения и разрешения данной категории дел позволит осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, что согласуется с позицией, изложенной в п.34 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в 91 ОП ОМВД России по <адрес> от инспектора ОДН ФИО9 поступило сообщение о том, что обратилась гражданка ФИО1 (в настоящее время (ФИО2) А.С., которая по месту проживания по адресу: <адрес>, в личных вещах несовершеннолетней дочери ФИО1 08.12.2004г.р. обнаружила комочки вещества темно-коричневого цвета. В ходе осмотра были изъяты три фрагмента вещества темно-коричневого цвета. При проведении химического исследования установлено, что фрагменты изъятого вещества являются наркотическим средством гашиш массой 2,57 грамма. В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ» для возбуждения уголовного дела по ст.228.1 УК РФ масса наркотического средства гашиш должна превышать более 2 грамм.

Вместе с тем, в связи с недостижением несовершеннолетней ФИО1 2004г.р. возраста уголовной ответственности, в возбуждении уголовного дела было отказано на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.

Постановлением КДНиЗП при администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 2004г.р. предупреждена о недопустимости совершения повторных общественно опасных деяний, а также о возможном направлении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. При этом органам системы профилактики предписано организовать проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней и её семьей, планы данной работы на период с сентября 2019 года по март 2020 года представить в КДНиЗП. Также с учетом того что совершенное несовершеннолетней общественно опасное деяние сопряжено с необходимостью обеспечения защиты её жизни и здоровья, а также с целью предупреждения совершения ею повторного общественно опасного деяния КДНиЗП поддержала направление ФИО1 в ЦВСНП.

Судом также установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 08.12.2004г.р., уроженка <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес> 1-й микрорайон <адрес>, фактически постоянно проживает совместно со своей семьей (матерью, её супругом и сестрой) по адресу: <адрес>. По месту регистрации и фактического жительства характеризуется удовлетворительно, жалоб на её недостойное поведение в быту не поступало, по месту фактического проживания со стороны матери созданы условия для её проживания. ФИО1 является учащейся 9а класса МБОУ «СОШ №» <адрес>, где характеризуется отрицательно – имеет низкую успеваемость, ленива, систематически пропускает уроки, склонна к бродяжничеству, курит. При этом мать несовершеннолетней ФИО2 старается контролировать учебу дочери, поддерживает связь с классным руководителем, посещает родительские собрания. Согласно обзорной справки старшего инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО8 несовершеннолетняя ФИО1 2004г.р. характеризуется отрицательно – с ДД.ММ.ГГГГ повторно поставлена на учет в ОУУП и ПДН, как совершившая общественно-опасное деяние, до наступления возраста уголовной ответственности. В настоящее время после учебы ФИО1 находится дома, не гуляет.

Помимо этого, из представленных в материалы дела КДНиЗП при администрации МО «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области материалов следует, что после совершения общественно-опасного деяния сведений о совершении несовершеннолетней повторных общественно-опасных деяний либо правонарушений не поступало.

Изложенное свидетельствует о том, что несовершеннолетняя ФИО1 2004г.р. хотя и совершила общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, однако в настоящее время постоянно проживает совместно со своей семьей и под контролем со стороны своей матери ФИО2, со стороны всех органов системы профилактики с несовершеннолетней проводится профилактическая работа, в связи с чем суд находит, что защита жизни или здоровья несовершеннолетней на данный момент обеспечена в полном объеме, предприняты достаточные меры с целью предупреждения совершения ФИО1 повторных общественно опасных деяний, а потому отсутствуют основания для помещения несовершеннолетней в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, данных о личности несовершеннолетней, а также принимая во внимание требования п.п.4 п.2 ст.22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административным истцом ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области требований о помещении несовершеннолетней ФИО1 08.12.2004г.р. в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь подп.4 п.2 ст.22, ст.ст.31.2, 31.3 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 25.12.2019.