Решение № 12-198/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-198/2020

Судья Голышева О.В. дело <данные изъяты> –198/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании от 18 февраля 2020 года законного представителя юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> - «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>» – главного врача ФИО1 на постановление судьи Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты> «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением городского суда, ФИО1 его обжаловала, просила отменить, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Власовой Т.В. суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты> «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за то, что <данные изъяты> в связи с письмом Быковского местного отделения ВООПИК и активистов волонтерского движения «Усадьба «Быково-проект Возрождения» от <данные изъяты><данные изъяты>РВ-439 и на основании задания Главного управления от <данные изъяты><данные изъяты>, главным управлением <данные изъяты> в период с 14 часов по 16 часов проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения – Усадьба Быково (В-вых) 18-19 в.в.: беседка - ротонда, расположенная по адресу: <данные изъяты>, Раменский муниципальный район, сельское поселение Верейское, <данные изъяты>.

В ходе визуального осмотра установлено, что беседка – ротонда находится в аварийном состоянии.

Постановлением Совета М. Р. от <данные изъяты><данные изъяты> «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры Р.» объект постановлен на учет по государственную охрану.

Права собственности на объект принадлежит <данные изъяты>. Пользователем беседки - ротонды является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>».

Согласно ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с ч.ч. 2-4 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В случае обнаружения при проведении работ на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляют действия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:

1) к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;

2) к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия;

3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Из вышеприведенных норм закона следует, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является лицо владеющее объектом культурного наследия на праве собственности или ином вещном праве.

Из представленных материалов следует, что объект культурного наследия - беседка - ротонда, расположенная по адресу: <данные изъяты>, Раменский муниципальный район, сельское поселение Верейское, <данные изъяты> принадлежит на праве собственности <данные изъяты>.

В постановлении по делу судьей городского суда сделан вывод, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>» является пользователем объекта культурного наследия - беседки - ротонды, расположенной по адресу: <данные изъяты>, Раменский муниципальный район, сельское поселение Верейское, <данные изъяты>.

Между тем, документы, подтверждающие данное обстоятельство в материалах дела отсутствуют и судьей городского суда при рассмотрении дела не истребовались.

Таким образом, судом при рассмотрении дела судьей городского суда не проверено является ли учреждение субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Без выяснения указанных обстоятельств дела, выводы судьи городского суда о виновности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>» и доказанности совершения обществом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ преждевременны, их нельзя признать соответствующими ст. 24.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судья городского суда не выполнил в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>» по делу подлежит отмене, поскольку суд второй инстанции лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии процесса, а с учетом того, что сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Раменский городской суд <данные изъяты>.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и постановить законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> «Туберкулезный санаторий <данные изъяты> департамЕ. здравоохранения <данные изъяты>» отменить, дело направить на новое рассмотрение Раменский в городской суд <данные изъяты>.

Судья Е.Ю. Бирюкова