Решение № 2-2093/2020 2-2093/2020~М-1718/2020 М-1718/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-2093/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г.о. Самара

Советский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Смоловой Е.К.,

при секретаре Драгуновой М.О., Гаврилове Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ООО «Экостройресурс» о разрешении разногласий, возникших при заключении договора,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Экостройресурс» о разрешении разногласий, возникших при заключении договора. Из иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ. он получил для подписи договор № от ДД.ММ.ГГГГ., предлагаемый к заключению ответчиком, на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При получении договор не был подписан истцом, о чем в журнале регистрации ответчика было указано для составления протокола разногласий. Указанный договор обязателен для заключения как истцом так и ответчиком в соответствии с п.4 ст.24.7 ФЗ РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По данным ответчика договор является публичной офертой и считается заключенным с ДД.ММ.ГГГГ. вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя. В начале декабря 2019 года истец обратился за письменной формой договора к ответчику. Полученный для подписи договор имел существенные нарушения договора, на которые не рассчитывал истец при заключении договора, а именно п.25 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением №1156. По итогам рассмотрения истцом договора в течение срока, установленного абз.1 п.2 ст.445 ГК РФ составлен и направлен ответчику протокол разногласий в связи с существенными не соответствиями требованиям законодательства и вследствие чего невозможностью принятия условий договора в предложенной ответчиком редакции нарушены пп. «в,г,з,к» п.25 Постановления №1156. В договоре не отражены: требования к качеству оказываемых услуг согласно п.148.22 Правил от 06.05.2011г. №354 РО по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; правила перерасчета услуги согласно п.148.44 Правил; не соблюден п.148.45 Правил; глава 5 договора не соответствует Правилам №354; главу 6 договора необходимо дополнить полным перечнем информации указываемой в приложении к договоре. Типовой договор, предоставленный ответчиком, предлагается дополнить основополагающими нормативными документами, указанными в договоре. В связи с тем, что ответчик отклонил предложенный истцом протокол разногласий, истец просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1878-ИЖС/ФЛ от 01.12.2019г.: Приложение №1 «Информация по предмету договора», и считать договор заключенным на условиях, изложенных в протоколе разногласий.

В ходе рассмотрения дела требования были уточнены. В судебном заседании истец поддержал уточненные требования, просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от ДД.ММ.ГГГГ.: Приложение №1 «Информация по предмету договора», и считать договор заключенным на условиях, изложенных в протоколе разногласий приложение 6.1 (л.д.141-151).

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, ссылаясь на основания, изложенные в письменных возражениях (л.д.196-199).

Третье лицо Администрация Советского внутригородского района г.о. Самары в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором указало, что не является стороной заключенного между истцом и ответчиком договора. Таким образом, Администрация Советского внутригородского района г.о.Самара в рамках своих полномочий не затрагивает права и интересы ни истца ни ответчика, оставляет вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явилось, извещено, представило отзыв (л.д.122-123), из которого следует, что санитарно-эпидемиологическими правилами вопросы заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) не регулируются, и не определяется порядок оказания жилищно-коммунальных услуг гражданам, в том числе по вывозу ТКО. В соответствии со ст.24.7 ФЗ РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуется ТКО и находятся места их накопления. Порядок оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО, в том числе в части заключения договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008г. №641». Порядок предоставления коммунальных услуг, в том числе по обращению с ТКО регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354, в соответствии со ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Контроль за исполнением указанных документов Управление не осуществляет. Кроме того, согласно ст.8 ФЗ РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО. В соответствии с требованием п.2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Решение об организации контейнерной площадки на территории муниципальных образований, в том числе на территории частного сектора, принимается органами местного самоуправления в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра». В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ место накопления ТКО подлежит обязательному согласованию с органами местного самоуправления и внесению в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Заключение на место (площадку) накопления ТКО для частного сектора по <адрес>, с учетом жилого <адрес>, Управлением не выдавалось, какие –либо материалы на вышеуказанную контейнерную площадку в Управление не поступали. Подача заявок в адрес Управления с целью получения заключений на контейнерные площадки ТКО носит исключительно заявительный характер.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Согласно п. 3.4 Постановления правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Постановление № 1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Правительства РФ № 1156, Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 3, 4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 1, 9 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч. 5 ст. 30 ЖК РФ).

Из п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пп. 1, 4, 5 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Отношения в сфере оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Из содержания п. 8(17) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «Экостройресурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ

Обязанность заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и оплаты данных коммунальных услуг предусмотрена статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 24.6, 24.7 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008г. №641».

Судом установлено, что ФИО1 проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>.

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора были размещены на официальном сайте Регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ и одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (газета «Волжская Коммуна» от ДД.ММ.ГГГГ.).

Более того, в соответствии с п.6 ст.157.2 ЖК РФ заключение договора в письменной форме не требуется, но по заявлению потребителя договор в письменной форме может быть ему выдан. Аналогичная позиции изложена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.10.2018г. №41963-АЧ/04, в котором указано, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО между собственниками помещений и Региональным оператором считаются заключенными с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО. Договоры заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В адрес Регионального оператора от ФИО1 поступило заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на бумажном носителе только ДД.ММ.ГГГГ Для его получения ФИО1, пришел ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что законодательство Российской Федерации определяет договор на оказание услуг по обращению с ТКО как публичный и, в соответствии с п.4 ст.426 ГК РФ, Правительства Российской Федерации приняты специальные правила обращения с ТКО (Постановление №1156), которыми установлены сроки направления возражений потребителей на проект договора (пятнадцать рабочих дней), суд приходит к выводу о несоблюдении истцом законных сроков направления протокола разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО.

Поскольку договор с потребителем услуги ФИО1 вступил в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора - ДД.ММ.ГГГГ., то есть считается заключенным истцом на условиях типового договора, урегулирование разногласий по уже заключенному договору невозможно.

В силу п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

Таким образом, в силу действующего законодательства договор может быть дополнен, но не изменен и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон.

Принимая во внимание то, что ФИО1 в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил, договор на оказание услуг, подготовленный ответчиком, соответствует типовой форме договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 и требованиям гражданского законодательства и не нарушает права истца, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к ООО «Экостройресурс» о разрешении разногласий, возникших при заключении договора - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд Советского района г.Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья: